Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di considerare i punti seguenti nell'ambito dell'elaborazione e dell'attuazione degli accordi programmatici NPC nel settore forestale per il periodo 2016-2019:

1. I fondi federali vanno aumentati a titolo provvisorio a 25 milioni di franchi l'anno ai sensi di un'investimento anticipato per la cura del bosco.

2. I tagli di ringiovanimento e di cura delle piante nelle foreste vetuste vanno promossi mediante cambiamenti di impostazione e flessibilità sia nell'ambito degli accordi programmatici sia tra gli stessi.

3. I contributi per l'allacciamento forestale (strade forestali, teleferica forestale) devono essere consentiti ai sensi di una combinazione ottimale nell'intera foresta.

4. Le integrazioni proposte della legge forestale (segnatamente l'adattamento ai cambiamenti climatici e la promozione del legno) devono essere considerate fin da ora nell'elaborazione dei programmi e del preventivo.

5. I tagli di ringiovanimento delle piante vanno promossi quale parte integrante della cura del bosco di protezione e dei giovani popolamenti.

6. Le misure esecutive e di consulenza dei servizi forestali vanno orientate maggiormente alla sostenibilità economica mediante trasmissione di piani di selvicoltura e di cura ai proprietari di boschi.

7. I proprietari di boschi, in qualità di attori principali, devono essere coinvolti debitamente nella negoziazione e nell'attuazione degli accordi programmatici insieme ai cantoni.

Begründung

Sulla scia della svalutazione dell'euro registrata dal 2009, che ha causato perdite fino al 35 per cento dei proventi del legname, sempre più superfici boschive vengono gestite in modo deficitario. Due terzi dei proprietari di boschi non riescono più a compensare le perdite registrate con gli introiti fiscali e devono pertanto sospendere con effetto immediato la cura del bosco.

Le conseguenze sono gravi: aumento dell'invecchiamento e della destabilizzazione nelle foreste, diminuzione della vitalità e della capacità di adattamento, calo della garanzia per importanti prestazioni forestali. Si registrano altresì licenziamenti del personale forestale nonché problemi d'approvvigionamento per gli addetti alla lavorazione del legno.

L'aumento provvisorio dei fondi NPC nel settore forestale per il periodo 2016-2019 e i trasferimenti che saranno effettuati nello stesso periodo (investimenti principali nel biennio 2016/17) consentiranno di gestire almeno in parte la sospensione ad ampio raggio della cura del bosco nonché tutti gli effetti negativi che ne deriveranno; saranno lanciati importanti segnali di resistenza. Gli investimenti anticipati, senza incidenza sui costi, saranno effettuati a partire dal periodo 2020-2023 a fini preventivi e per ridurre i rischi a lungo termine.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere le cifre 4, 6 e 7 e di respingere le cifre 1, 2, 3 e 5.

Stellungnahme des Bundesrates

1./2./5. Nel quadro degli accordi programmatici, la Confederazione concede contributi per la cura dei giovani popolamenti e del bosco di protezione per periodi pari ogni volta a quattro anni. In relazione al periodo 2016-2019, il Consiglio federale non ritiene possibile esulare dal quadro finanziario definito nel messaggio concernente l'integrazione della legge forestale (14.046), a maggior ragione se si tiene conto delle mozioni favorevoli a misure di risparmio presentate attualmente in Parlamento. La concessione di contributi e il loro scaglionamento temporale nell'arco dell'intero periodo in questione sono di competenza dei cantoni. Questi ultimi, nel quadro dei loro accordi con i proprietari di boschi sono liberi di privilegiare misure di sovrapproduzione di legname (p. es. dando la priorità alla cura del bosco di protezione e al ringiovanimento delle foreste nonché a misure di promozione della biodiversità che consentano la sovrapproduzione di legname).

3. Il compito di mantenere e sviluppare le strutture di allacciamento forestale al di fuori della foresta di protezione è stato affidato ai cantoni nel quadro della perequazione finanziaria (NPC). Nel suo messaggio concernente la modifica della legge forestale, il Consiglio federale si attiene a questa ripartizione dei compiti.

4. Se la revisione della legge forestale dovesse essere approvata dal Parlamento durante la sessione estiva, la nuova legge potrebbe entrare in vigore il 1° gennaio 2016 ed essere applicata già a partire dal periodo NPC 2016-2019. I provvedimenti necessari per l'attuazione delle proposte del Consiglio federale (p. es. l'adattamento ai cambiamenti climatici) sono già stati adottati nell'ambito della pianificazione degli accordi programmatici e del preventivo.

6. Nel quadro del rapporto in adempimento del postulato Jans 13.3924, "Per un migliore sfruttamento del bosco", il Consiglio federale proporrà misure concrete volte a ottimizzare la consulenza dei proprietari di boschi e dei servizi forestali. Detta consulenza deve comprendere tutte le prestazioni del bosco e dell'economia forestale, vale a dire, oltre allo sfruttamento del potenziale di legno, in particolare anche la cura del bosco di protezione o misure di promozione della biodiversità. Anche in questo ambito è comunque opportuno ricordare i tagli alle spese di consulenza della Confederazione, che interessano tutti i settori.

7. I negoziati sugli accordi programmatici sono condotti bilateralmente da Confederazione e cantoni. I cantoni possono decidere di elaborare detti negoziati in collaborazione con i proprietari di boschi. Un coinvolgimento adeguato dei proprietari di boschi nell'attuazione degli accordi programmatici è pertanto già garantito.

Il Consiglio federale propone di accogliere le cifre 4, 6 e 7 e di respingere le cifre 1, 2, 3 e 5.