Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la legge sul lavoro (ordinanza sulla protezione dei giovani lavoratori, OLL 5) introducendo una deroga per i giovani che svolgono uno stage d'orientamento professionale per una o due settimane al massimo.

Ciò permetterà di osservare le disposizioni di legge e di testare le attitudini dei giovani nel rispetto della legge.

Begründung

L'ordinanza del 1° agosto 2014 concernente la legge sul lavoro disciplina, all'articolo 4 (sezione 2, attività particolari), i lavori pericolosi per i giovani.

Costituiscono un'eccezione i lavori svolti da giovani con un contratto di tirocinio che hanno superato i 15 anni di età purché essi siano adeguatamente istruiti e seguiti.

I giovani che intendono svolgere uno stage d'orientamento professionale non hanno un contratto di tirocinio e non possono quindi effettuare il loro stage, ad esempio, in un cantiere o in una falegnameria.

Secondo le indicazioni dell'ufficio dell'economia e del lavoro di Basilea Città, l'impiego di giovani nell'ambito di uno stage d'orientamento professionale è pertanto vietato e l'azienda se ne assume l'intera responsabilità. Non è chiaro se in questo caso la SUVA copra un eventuale infortunio nonostante la violazione dell'ordinanza concernente la legge sul lavoro. Una simile "inadempienza" può ad ogni modo dare adito a un'azione di regresso nei confronti dell'imprenditore.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

L'ordinanza 5 concernente la legge sul lavoro tutela in linea di principio i giovani di età inferiore ai 18 anni vietando il loro impiego per lavori pericolosi, conformemente all'articolo 3 capoverso 1 della Convenzione n. 138 dell'Organizzazione internazionale del lavoro ratificata dalla Svizzera.

A partire dai 13 anni di età i giovani possono effettuare lavori leggeri, come ad esempio piccoli incarichi, lavori durante le vacanze o stage di orientamento professionale. Tali lavori non devono compromettere la salute, la sicurezza e lo sviluppo dei giovani e non devono pregiudicarne la frequenza e le prestazioni scolastiche. Gli elementi che distinguono un lavoro leggero da un'attività "normale" o pericolosa sono la natura e le condizioni d'esercizio del lavoro in questione (orari, frequenza, ecc.).

È possibile prevedere deroghe per lo svolgimento di lavori pericolosi da parte di giovani di età superiore ai 15 anni solo nel quadro della formazione professionale di base, a condizione che tali giovani siano formati, istruiti e sorvegliati da uno specialista.

I giovani che hanno terminato la scuola dell'obbligo e che svolgono uno stage d'orientamento professionale hanno in genere meno di 18 anni e non hanno un contratto di tirocinio. Per questi motivi durante uno stage d'orientamento professionale possono effettuare solo lavori non pericolosi. Se riprendiamo gli esempi, in un cantiere non possono quindi svolgere lavori su impalcature, sollevare e portare oggetti pesanti, utilizzare macchine, ecc. Allo stesso modo, in una falegnameria non possono usare seghe o pialle elettriche e non possono nemmeno venire a contatto con prodotti chimici. Possono tuttavia effettuare tutti i lavori considerati non pericolosi e aiutare i professionisti qualificati a svolgere il proprio lavoro. L'Associazione svizzera fabbricanti mobili e serramenti mette ad esempio a disposizione delle aziende un programma per i giovani che svolgono uno stage d'orientamento professionale in cui non sono previsti lavori pericolosi. In base alle disposizioni esistenti non vi è quindi un divieto generale in relazione agli stage d'orientamento professionale - come indicato nella motivazione.

L'azienda in cui si svolge lo stage d'orientamento professionale si assume durante tale stage l'intera responsabilità per la sicurezza e la salute del giovane. In caso di infortunio quest'ultimo dispone di una copertura assicurativa obbligatoria come previsto dall'articolo 1a capoverso 1 dell'ordinanza sull'assicurazione contro gli infortuni (RS 832.202).

L'introduzione nell'OLL 5 di una disposizione derogatoria per i giovani in relazione allo svolgimento di lavori pericolosi al di fuori di un rapporto di tirocinio sarebbe contraria al principio della protezione dei giovani lavoratori, eluderebbe le disposizioni di prevenzione a favore dei giovani in vigore nel quadro di una formazione professionale di base e violerebbe una convenzione internazionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.