Wortlaut

In Svizzera, 21 case da gioco concessionarie e le due società organizzatrici di lotterie "Swisslos" e "Lotterie Romande" offrono legalmente giochi in denaro. Garantiscono la pre-venzione del gioco patologico, del riciclaggio di denaro e della truffa e versano importi notevoli a favore dell'AVS e per scopi di pubblica utilità. Accanto a queste offerte legali esiste un mercato illegale di giochi in denaro in continua crescita. Bande criminali organizzano giochi da casinò e scommesse sportive nei bar, in chioschi di kebab e retrobotteghe. Gli esperti del ramo stimano che il prodotto lordo dei giochi illegali si aggiri attorno ai 150 milioni di franchi all'anno (prodotto lordo dei giochi = puntate meno le vincite versate). Ciò significa che con queste offerte non controllate i giocatori perdono in totale 150 milioni di franchi.

L'autorità federale competente, la Commissione federale delle case da gioco (CFCG), è attiva e persegue un numero notevole di offerte illegali. Nei media la CFCG sostiene che sono snidati circa 100 locali illegali all'anno ("Sonntagsblick" del 26 aprile 2015). Tuttavia il perseguimento si rivela difficile e spesso le offerte illegali scoperte vengono sostituite dopo pochi giorni.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

1. Come stima la portata dei giochi in denaro illegali nei bar e nei retrobottega? La tendenza è in aumento?

2. Quali sono i pericoli legati ai giochi in denaro illegali?

3. Le competenze e le risorse della CFCG sono sufficienti per perseguire in modo efficace tali giochi?

4. Quali provvedimenti intende adottare il Consiglio federale contro i giochi in denaro illegali?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Il numero di giochi d'azzardo illegali è aumentato negli ultimi anni. Ciò che desta preoccupazione non è tanto il numero di casi penali aperti dalla Commissione federale delle case da gioco (CFCG) e dalle autorità inquirenti cantonali, quanto il tipo di giochi illegali e l'organizzazione approntata per gestirli. La grande maggioranza dei casi aperti nel 2014 riguardava offerte di giochi online in locali pubblici. I progressi tecnologici hanno accelerato considerevolmente la diffusione di giochi d'azzardo illegali, che possono ormai essere messi a disposizione a poco costo, in particolare grazie a un collegamento a distanza che permette di offrire numerosi giochi d'azzardo diversi sullo stesso terminale. La CFCG e le autorità inquirenti cantonali devono pertanto effettuare sempre più accertamenti complessi riguardanti fatti penali che si svolgono in svariati luoghi e implicano molti criminali appartenenti a un'unica organizzazione. Mentre le attività criminali potevano essere dimostrate in maniera relativamente semplice nel caso degli apparecchi automatici da gioco vietati in passato o delle tradizionali lotterie e scommesse illegali, oggi tali prove possono spesso essere cancellate in maniera rapida e definitiva.

2. Per il gioco illegale non esistono misure accompagnatorie, come ad esempio la protezione sociale, che tutelano dai rischi dei giochi in denaro. Non esiste inoltre alcun controllo per garantire che tali giochi siano gestiti in modo sicuro e trasparente. Dato che naturalmente non possono essere riscosse imposte sul prodotto di tali giochi, vi è il rischio che le elevate vincite siano a loro volta utilizzate per altre attività criminali (quali il traffico di droga, il riciclaggio di denaro, la tratta di esseri umani).

3. Come illustrato nella risposta alla domanda 1, la CFCG e le autorità inquirenti cantonali sono confrontate a casi sempre più complessi. Le competenze tecniche dei collaboratori incaricati delle inchieste sono aggiornate regolarmente, sia per quanto riguarda gli specialisti interni che quelli esterni. L'effettivo dei collaboratori è inoltre esaminato regolarmente anche sul piano dei requisiti. La CFCG è sostenuta nel suo lavoro anche da autorità cantonali in virtù di convenzioni di cooperazione. Inoltre, l'Ufficio federale di polizia può sostenere la CFCG e i cantoni nelle inchieste penali.

Attualmente in Svizzera manca un'offerta di giochi online legale di qualità in grado di contrastare l'offerta illegale. La legge attuale offre alla CFCG possibilità relativamente limitate per combattere in maniera efficace le offerte di giochi illegali provenienti dall'estero.

La situazione dovrebbe migliorare notevolmente con la nuova legge sui giochi in denaro.

4. Nella nuova legge sui giochi in denaro, il Consiglio federale prevede di autorizzare i giochi online offerti da concessionari debitamente sorvegliati e di bloccare le offerte illegali. Con un'offerta attraente da parte degli operatori nazionali legali di giochi di casinò online, la quota del mercato illegale dovrebbe ridursi rapidamente.

Le disposizioni penali saranno inoltre inasprite rispetto a quelle dell'attuale legge sulle case da gioco (LCG; RS 935.52): la durata massima di detenzione passerà da uno a tre anni per i casi normali. Grazie alla prevista modifica del Codice di procedura penale (CPP; RS 312.0) sarà inoltre autorizzata l'inchiesta sotto copertura per determinati reati previsti nella nuova legge sui giochi in denaro.

Risposta del Consiglio federale.