Wortlaut

Dal 1° aprile 2010 i beneficiari di rendite del Kosovo che hanno lavorato in Svizzera e sono tornati nel loro Paese d'origine dopo aver raggiunto l'età di pensionamento si trovano in una situazione inaccettabile, poiché la Svizzera non applica più al Kosovo la convenzione di sicurezza sociale conclusa a suo tempo con l'ex Jugoslavia. Le rendite il diritto alle quali è nato dopo la data summenzionata non vengono dunque più versate in Kosovo. Gli interessati sono stati così privati della base esistenziale della loro vecchiaia, il che li mette in una situazione di necessità che non possono né sostenere né comprendere.

Sono stati depositati diversi interventi che chiedevano di continuare ad applicare la convenzione di sicurezza sociale conclusa con l'ex Jugoslavia o di avviare negoziati per una nuova convenzione che prevedesse una soluzione transitoria. Il Consiglio federale ha sempre motivato questa situazione inaccettabile con il mancato adempimento delle condizioni quadro richieste da parte dello Stato kosovaro. Nel frattempo, il governo del Kosovo ha adottato alcuni provvedimenti. Le questioni rimaste in sospeso sono state in parte risolte, il registro dello stato civile è allestito su una doppia base e si lavora anche sulla legislazione in materia di assicurazioni sociali necessaria per la conclusione di una convenzione. Inoltre, si è svolto un incontro tra i ministri degli affari sociali dei due Stati.

All'inizio di quest'anno in Kosovo è stato eletto un nuovo governo e c'è stato un avvicendamento al ministero degli affari sociali. Il nuovo governo ha nel frattempo risolto le questioni ancora in sospeso.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Al momento com'è la situazione per quanto concerne la stipula di una convenzione di sicurezza sociale tra la Svizzera e il Kosovo?

2. Vi sono condizioni che devono ancora essere soddisfatte?

3. Il Kosovo può adempiere i presupposti giuridici necessari per la conclusione di una convenzione di sicurezza sociale?

4. Quando saranno avviati i negoziati per una nuova convenzione di sicurezza sociale e quando la si potrà presumibilmente applicare?

5. È possibile prevedere una soluzione transitoria fino all'applicazione della nuova convenzione?

Stellungnahme des Bundesrates

1.-3. La decisione di non applicare più al Kosovo la convenzione di sicurezza sociale conclusa a suo tempo con l'ex Jugoslavia dal 1° aprile 2010 è riconducibile, come noto, al malfunzionamento dell'amministrazione kosovara che rende difficile una collaborazione bilaterale. Negli ultimi anni le autorità svizzere hanno intrattenuto contatti regolari con quelle del Kosovo al fine di seguire gli sviluppi delle riforme nel Paese nella prospettiva di rivalutare la situazione. In questo contesto si sono svolti vari incontri a diversi livelli.

Le autorità kosovare hanno fornito all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) ampie informazioni scritte, basate su un questionario, per quanto concerne la legislazione e l'organizzazione nel settore delle assicurazioni sociali, nonché la situazione dei registri nel Paese. Tuttavia, malgrado diverse richieste di precisazione da parte della Svizzera, restano ancora in sospeso alcune questioni che richiedono accertamenti approfonditi, ad esempio quelle relative alla lotta agli abusi e al funzionamento dei vari registri. Per accelerare questa verifica, l'UFAS ha concordato con le autorità kosovare un incontro tra esperti che si terrà a Pristina alla fine del prossimo ottobre. In questa occasione si dovrà anche valutare se dopo i cambiamenti intervenuti la collaborazione amministrativa funzioni effettivamente meglio. Al momento è ancora troppo presto per dire se il Kosovo sia o meno in condizione di adempiere i presupposti necessari per la conclusione di una nuova convenzione. Nel frattempo, per i cittadini del Kosovo vigono le stesse condizioni previste dalle assicurazioni sociali svizzere per i cittadini degli altri Stati con cui il nostro Paese non ha concluso alcuna convenzione di sicurezza sociale: dal 1° aprile 2010 chi raggiunge l'età pensionabile percepisce una rendita solo se è domiciliato in Svizzera. Chi lascia definitivamente la Svizzera ha tuttavia la possibilità di chiedere, a determinate condizioni, il rimborso dei contributi.

4. Se giungerà alla conclusione che i presupposti per la stipula di una convenzione di sicurezza sociale sono adempiuti, il Consiglio federale conferirà un mandato negoziale all'UFAS che potrà intavolare da subito negoziati con la controparte kosovara per cercare di giungere il più rapidamente possibile a un accordo. Successivamente il Consiglio federale avvierà la procedura prevista per la firma e sottoporrà la convenzione al Parlamento per approvazione. Ad oggi non è possibile fare previsioni sul momento dell'entrata in vigore della nuova convenzione.

5. Non è prevista alcuna soluzione transitoria visto che dovrebbero essere adempiuti gli stessi presupposti necessari per la conclusione di una convenzione, in particolare dovrebbe essere garantita una buona collaborazione amministrativa. Andrebbero inoltre svolte tutte le fasi previste per l'approvazione di un trattato internazionale.

Risposta del Consiglio federale.