Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un rapporto che valuti l'opportunità di introdurre misure fiscali specifiche per promuovere l'innovazione. Sulla base di un confronto internazionale delle misure più efficaci adottate da altri Stati, il rapporto valuterà l'impatto di tali misure sulla creazione di imprese innovative, la creazione di impieghi e le finanze pubbliche, integrando le entrate fiscali legate alla crescita economica.

Begründung

La fiscalità è uno strumento prezioso per promuovere l'innovazione senza dover ricorrere a sussidi controproducenti e costosi per la collettività pubblica. Numerosi Stati attuano misure fiscali. Per avere una visione chiara dell'impatto della nostra politica fiscale sull'innovazione dobbiamo dotarci di uno strumento di confronto internazionale, ossia un benchmark.

Un esempio a livello internazionale è dato dall'imposta sulla sostanza, che è sempre più rara. Infatti, per gli anglosassoni si tratta di un'aberrazione mentre i tedeschi l'hanno soppressa e i francesi esonerano la sostanza commerciale. Un imprenditore non paga le imposte sulle quote che detiene nella sua società. Tassare lo strumento di lavoro non ha alcun senso. In tal modo si penalizza l'individuo che vuole creare valore aggiunto e posti di lavoro. Se vogliamo promuovere l'innovazione dobbiamo quindi sopprimere l'imposta sulla sostanza o almeno esonerare l'investimento. Un'altra misura riguarda la deduzione dell'investimento dal reddito imponibile dell'investitore oppure un credito d'imposta da dedurre dalla stessa imposta sul reddito. L'incentivo fiscale dei piccoli investitori libererebbe una parte dei 1000 miliardi di franchi svizzeri del risparmio privato. In altre parole, promuoverebbe il capitale di rischio in Svizzera.

Inoltre, secondo uno studio britannico ogni milione di riduzione d'imposta ha creato 65 posti di lavoro il che, per estrapolazione, corrisponde a circa 3500 posti all'anno. Nel 2012 negli Stati Uniti sono stati creati 275 000 posti di lavoro grazie a "business angels" che beneficiano di incentivi fiscali. Il Consiglio federale dispone di cifre a questo proposito?

Il nostro sistema fiscale dovrebbe permettere investimenti privati e nuovi posti di lavoro che generino prosperità e imposte nuove. Il rapporto ci permetterà di avere una visione completa di questo circolo virtuoso.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Esistono già numerosi rapporti che categorizzano i diversi strumenti di promozione dell'innovazione, analizzandoli e valutandoli sulla base di criteri differenti (cfr. ad es. P. Arginelli, Innovation through R&D Tax Incentives: Some Ideas for a Fair and Transparent Tax Policy, in World Tax Journal Vol. 7[1], 2015; o European Commission, A Study on R&D Tax Incentives. Final Report. Working Paper No. 52, 2014). Inoltre il Consiglio federale ha già concluso la fase di valutazione dei diversi strumenti, dato che nel quadro della riforma III dell'imposizione delle imprese si è espresso a favore sia di un'incentivazione dell'output sia di un'incentivazione dell'input. Per i dettagli relativi alle misure si rinvia al messaggio del 5 giugno 2015 a sostegno della legge sulla riforma III dell'imposizione delle imprese (FF 2015 4133).

Il Consiglio federale non vede dunque alcun motivo di redigere un ulteriore rapporto sui singoli strumenti di incentivazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.