Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di valutare la misura della responsabilità solidale adottata per contrastare il dumping salariale.

Se dovessero emergere violazioni, occorre segnalarne le cause.

Begründung

Due anni fa è entrata in vigore una misura importante nell'ambito delle misure di accompagnamento e di lotta al dumping salariale: la responsabilità solidale.

La responsabilità solidale riguarda le imprese svizzere ed estere attive nei settori del genio civile e dei rami accessori dell'edilizia, i due più esposti al rischio di dumping salariale a causa delle catene di subappalto. Grazie a questa misura l'appaltatore primario può essere chiamato a rispondere sul piano civile se un subappaltatore non rispetta le condizioni salariali e lavorative minime vigenti in Svizzera.

Dalla sua entrata in vigore, però, non è ancora stato stilato alcun rapporto di valutazione. I rapporti scritti, per esempio quelli della SECO sulle misure di accompagnamento e sul numero di violazioni commesse, e le osservazioni fatte sul campo dai sindacalisti inducono a pensare che la misura non sia efficace quanto dovrebbe, come testimonia l'esempio recente di un cittadino ungherese che a Zurigo lavorava per fr. 4.50 all'ora per un'impresa incaricata dalla cassa pensioni di Migros.

Uno dei motivi che potrebbero spiegare perché questi casi sfuggano alle maglie della legge è la facilità di aggirare la disposizione, secondo cui "l'appaltatore primario può liberarsi dalla responsabilità ... se fornisce la prova che in occasione di ogni subappalto dei lavori ha usato la diligenza richiesta dalle circostanze riguardo al rispetto delle condizioni salariali e lavorative. L'obbligo di diligenza è segnatamente adempiuto se l'appaltatore primario esige che i subappaltatori rendano verosimile, sulla base di documenti e pezze giustificative, che rispettano le condizioni salariali e lavorative".

Sarebbe utile disporre di una valutazione per conoscere gli effetti di questa misura.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Come già illustrato nella sua risposta dell'8 maggio 2015 all'interpellanza Markwalder 15.3261, dopo cinque anni dall'introduzione della responsabilità solidale nella legge sui lavoratori distaccati (LDist) il Consiglio federale dovrà presentare al Parlamento un rapporto sull'efficacia della misura (art. 14a LDist), il che avverrà a metà del 2018. L'osservanza dell'obbligo di diligenza costituirà un aspetto centrale dell'analisi.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.