Wortlaut

I dati dell'Ufficio federale di statistica dimostrano che negli ultimi anni l'amministrazione pubblica e i settori parastatali sono cresciuti continuamente e sensibilmente, in misura di gran lunga maggiore rispetto all'economia privata. Tra il 2007 e il 2012 il numero degli impiegati del settore pubblico sarebbe aumentato mensilmente di circa 300 unità. Secondo la "NZZ", questo lascia presumere che il cosiddetto miracolo occupazionale in Svizzera era ed è in realtà una crescita della burocrazia. Particolarmente incontrollata sembra essere la crescita presso le segreterie generali dei sette dipartimenti, in generale, e presso i servizi d'informazione, nello specifico. Per ovvi motivi non vengono fornite cifre chiare.

Domande:

1. In che misura si sono sviluppate le percentuali dei posti nelle sette segreterie generali e nei diversi servizi d'informazione dei dipartimenti e degli uffici federali tra il 2005 e il 2015?

2. Come si spiega questo sviluppo?

3. Cosa intraprende il governo per contenere l'aumento dei posti in particolare presso questi uffici federali in seno all'amministrazione federale (segreterie generali) e presso i servizi d'informazione che, in fin dei conti, sono strumenti di propaganda dell'amministrazione statale?

Stellungnahme des Bundesrates

1./2. Tra il 2005 e il 2015 l'andamento dei posti a tempo pieno ("full time equivalent", FTE) nelle sette segreterie generali è stato il seguente:

Dip.20052006200720082009201020112012201320142015DFAE5656615795109114125126148173DFI7677626060636568727279DFGP110153117118110105106109113111113DDPS290296305306488443216219221222221DFF103106108106111125134109116120120SEFRI9188898793909096959497UVEK105101997475768264697677Totale83187784280910331011808790813843880

Segreterie generali (SG)

Nel periodo preso in esame il volume di FTE è aumentato di 49 unità (più di 6 per cento). DFI, DFGP e DEFR presentano variazioni piuttosto contenute. Per contro, DFAE, DFF, DATEC e DDPS hanno registrato scostamenti più importanti, come spiegato di seguito.

Nel DFAE, diverse misure di riorganizzazione e ristrutturazione hanno comportato un aumento di effettivi. Nel periodo 2009-2011, nella SG-DFAE sono stati integrati Presenza Svizzera nonché i Team Comunicazione e Media, i delegati per le pari opportunità e la revisione interna della Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC). Dal 2012 al 2015 sono passati dalla DSC alla SG-DFAE anche il centro di competenza in contratti e acquisti pubblici e il centro di competenza Web. Inoltre vi è stato un trasferimento dalla Direzione delle risorse alla SG-DFAE e pure il Servizio storico è stato subordinato alla SG-DFAE. Infine la SG-DFAE è cresciuta in termini di personale anche per le assunzioni legate al progetto della nuova pagina Intranet e per il potenziamento temporaneo dell'organico di Presenza Svizzera avvenuto nel 2015 in occasione dell'Expo di Milano.

Nella SG-DDPS, la diminuzione di circa 70 FTE registrata dal 2005 è dovuta a trasferimenti, analogamente alla SG-DFAE. In particolare si rammenta l'integrazione del Servizio di informazione strategico nel nuovo Servizio delle attività informative della Confederazione, costituito il 1° gennaio 2010. A seguito di ciò sono stati trasferiti 242 FTE. L'attuale effettivo della SG-DDPS di circa 220 unità è così ripartito: circa 20 FTE nell'Ufficio dell'uditore in capo, circa 30 FTE nella Biblioteca Am Guisanplatz, circa 10 FTE nel Centro danni, circa 40 FTE nei Servizi linguistici centrali, circa 10 FTE nell'ispettorato e 10 FTE nel Settore territorio e ambiente. Nello specifico gli effettivi della SG-DFAE ammontano così a circa 100 persone.

L'aumento degli effettivi nella SG-DFF è dovuto all'assunzione di nuovi compiti e alla centralizzazione di attività esistenti. La forte diminuzione di personale registrata nel 2012 è da ricondurre alla separazione dell'Organo direzione informatica della Confederazione, diventato un'unità organizzativa autonoma.

Il netto calo di effettivi nella SG-DATEC si spiega essenzialmente con lo scorporo di diverse commissioni extraparlamentari, segnatamente delle autorità di regolazione delle infrastrutture. L'aumento dei posti dal 2013 è da attribuire al potenziamento dell'unità organizzativa informatica.

Riassumendo, nel periodo preso in esame la quota di posti delle SG rispetto all'insieme degli effettivi dell'amministrazione federale ammonta in media al 2,7 per cento. Di conseguenza, i posti presso le SG rapportati all'insieme degli effettivi non sono aumentati in modo sproporzionato. Pertanto il Consiglio federale ritiene che non si possa parlare di una crescita incontrollata.

Attività di pubbliche relazioni

Per "servizi d'informazione" il Consiglio federale intende gli impieghi connessi alle attività di pubbliche relazioni secondo il volume 3 del consuntivo. I dati relativi a questi posti sono stati registrati solo a partire dal 2007. Nei primi anni di rilevazione, i dati raccolti in alcuni dipartimenti erano ancora lacunosi, soprattutto nel DDPS. Infatti in questo dipartimento i costi per le attività di pubbliche relazioni sono stati oggetto di una registrazione sistematica e di una valutazione esaustiva soltanto a partire dal 2010. L'evoluzione nei sette dipartimenti è raffigurata di seguito:

Dip.200720082009201020112012201320142015DFAE191915172020252929DFI333136353537384143DFGP172019232021222323DDPS332626595859535456DFF373643424348464945SEFRI345052504543434343DATEC303434353838383840Totale203216226260260266264277279

In generale, negli ultimi anni si ravvisa un aumentato fabbisogno di informazione da parte dei vari attori (media, cittadini, ecc.). L'entrata in vigore di nuove leggi come quella sulla trasparenza nonché i cambiamenti in atto nel mondo dei media hanno contribuito a questo sviluppo. Infine i media digitali hanno accorciato i tempi di risposta e di reazione, modificando le aspettative degli utenti in tal senso.

Anche se gli effettivi sono tendenzialmente in rialzo, ciò non significa che siano stati creati nuovi posti. Molti posti esistevano già, ma nel corso del tempo sono stati registrati regolarmente come tali secondo le direttive per le attività di pubbliche relazioni. In linea di massima il potenziamento dell'organico è avvenuto per cause esogene (crisi finanziaria, influenza aviaria, ecc.) e per la necessità di attuare adeguamenti nell'ambito dei media digitali.

3. Per le SG e i servizi d'informazione valgono le stesse regole di gestione dei posti applicate alle altre unità dell'amministrazione federale. Le misure adottate dal Consiglio federale nel quadro dell'attuazione della controproposta alla mozione Müller (15.3224) e della limitazione a 35 000 posti sono applicate a tutte le unità amministrative, SG e servizi d'informazione compresi.

Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.

Risposta del Consiglio federale.