16.3052 · Interpellanza · 2016-03-08
Dipartimento dell'economia, della formazione e della ricerca
Liquidato
Wortlaut
Con l'interrogazione 13.1043 del 20 giugno 2013 sono state poste al Consiglio federale una serie di domande in merito all'introduzione di un sistema di gestione dei documenti (GED) presso le casse di disoccupazione (CAD). La gestione spettava - e spetta a tutt'oggi - alla Segreteria di Stato dell'economia.
Al momento della richiesta erano di centrale importanza l'aumento dell'efficienza e l'ottimizzazione dei processi per l'AD.
Il Consiglio federale aveva risposto che per iniziare i lavori preliminari di creazione dell'interfaccia fra i due sistemi GED occorreva attendere che la maggior parte delle casse disponesse del nuovo sistema, ma che l'interfaccia sarebbe stata pronta con ogni probabilità entro la fine del 2014 (!) e, dopo, sarebbero stati visibili i risultati in termini di aumento di efficienza e ottimizzazione dei processi.
Nonostante le condizioni siano state soddisfatte e sia chiara la necessità di un tale passo, la prevista ottimizzazione dei processi tramite il collegamento dei sistemi GED sembra, ancora oggi, lontana. Sorgono quindi le seguenti domande:
1. Il Consiglio federale è consapevole del fatto che il miglioramento conseguibile tramite una gestione più efficiente dei sistemi del collocamento/della statistica del mercato del lavoro (Colsta) e delle casse di disoccupazione (SIPAD) allora prospettato non è ancora stato raggiunto data la mancanza di un coordinamento nella gestione dei documenti?
2. Il Consiglio federale è consapevole dell'onere lavorativo supplementare presso gli organi d'esecuzione dell'assicurazione contro la disoccupazione? Perché si accetta una situazione in cui, da anni, gli uffici cantonali e le casse di disoccupazione devono far fronte a un onere e a costi eccessivi (per l'AD) e in cui i dati degli assicurati presentano doppioni, dimostrando non soltanto un modo di procedere poco professionale e troppo burocratico, ma anche rendendo difficilmente riconoscibili omissioni nelle dichiarazioni o abusi?
3. È possibile fare una stima dell'onere supplementare nella gestione annua o, in altri termini, stabilire se la valutazione della redditività che era stata effettuata per il cambiamento di Colsta risulta corretta (totale dei costi per la Confederazione e gli organi d'esecuzione cantonali derivanti dalla doppia registrazione di documenti, dalle spese di spedizione di tali documenti, dai costi per l'invio di e-mail criptate, dai maggiori costi di personale per il trasferimento dei dati e la registrazione dei documenti, delle scansioni, delle licenze, ecc.)?
4. Il Consiglio federale è consapevole del fatto che, data la situazione, mancano ancora parzialmente le basi necessarie per il governo elettronico e per una maggiore efficienza nella gestione dei processi?
5. Quando sarà disponibile il collegamento necessario fra gli organi d'esecuzione?
Stellungnahme des Bundesrates
Oggi, sulla base delle leggi federali LC e LADI, sono attivi due sistemi informatici che vengono gestiti separatamente a seguito della decisione della Commissione di sorveglianza per il fondo di compensazione dell'AD (CS AD) e in virtù dell'autonomia degli organi d'esecuzione. Tali sistemi non sono concepiti né in un'ottica di gestione congiunta dei processi né di condivisione dei dati.
Inoltre, per ogni sistema informatico è stato introdotto un sistema di gestione dei documenti (GED) nel quale vengono conservati i documenti che fungono da base per i dati strutturati. Al momento dell'introduzione del sistema GED presso le casse di disoccupazione la CS AD ha optato per due sistemi separati. La competenza e la responsabilità di strutture e processi è stata attribuita agli organi d'esecuzione e non può subire restrizioni. I due sistemi sono collegati tramite un'interfaccia per i dati strutturati. Per lo scambio dei dati non strutturati era previsto, in un progetto successivo, il collegamento fra i due sistemi GED. Il progetto in questione ha però subito dei ritardi a causa del caso di corruzione (2014), della riorganizzazione dell'ufficio di compensazione e del settore informatico (2015), e dell'interruzione del progetto nuovoSIPAD (2015), ed è stato rimandato alla seconda metà del 2016.
Occorre innanzitutto definire le condizioni alla base della strategia informatica dell'assicurazione contro la disoccupazione e dell'architettura informatica finale e farle approvare dalla CS AD. In seguito, si tratterà di creare le condizioni organizzative e procedurali da applicare sia agli URC che alle casse di disoccupazione, nonché il quadro giuridico di riferimento. Gli organi d'esecuzione sono informati in merito.
1. Il Consiglio federale è consapevole del fatto che il miglioramento auspicato non è ancora stato ottenuto.
2. Il Consiglio federale è consapevole del fatto che questo stato di cose comporta un onere supplementare per gli organi d'esecuzione. Già oggi fra i due sistemi esiste uno scambio di dati sui casi e, grazie anche a misure organizzative e al sostegno informatico nel settore della gestione dell'esecuzione e della vigilanza, è possibile evitare lacune nelle dichiarazioni ed abusi. Soltanto lo scambio di documenti fra i due sistemi GED non avviene ancora per via elettronica. Queste soluzioni permettono di ottimizzare l'onere amministrativo rispettando le condizioni già menzionate (decisione della CS AD di avere due sistemi GED separati).
3. L'autonomia degli organi d'esecuzione non permette di tenere una contabilità dei costi di gestione globale e standardizzata, per cui manca la base per poter quantificare l'onere supplementare presso gli organi d'esecuzione.
4. Il Consiglio federale ne è consapevole. Le premesse per queste interfacce - processi unitari e comuni fra URC e casse di disoccupazione, strutture per l'archiviazione, nomenclatura e quadro giuridico - non sono ancora date.
5. Parallelamente all'aggiornamento della strategia informatica dell'AD e allo sviluppo di un'architettura IT finale per l'ambiente informatico (entro fine 2016), in stretta collaborazione con gli organi d'esecuzione è stato avviato un progetto per l'ottimizzazione dell'organizzazione e dei processi nel settore GED. I risultati ottenuti forniranno la base per l'attuazione informatica e, dunque, un'importante premessa per una soluzione di governo elettronico. Dopo l'interruzione del progetto nuovoSIPAD per la ristrutturazione del sistema di pagamento delle casse di disoccupazione (estate 2015), deve essere avviato con la massima priorità un nuovo progetto (decisione della CS AD), del quale bisognerà tenere conto nella realizzazione della nuova interfaccia. Il Consiglio federale prevede pertanto un'attuazione entro fine 2017/inizio 2018.
Risposta del Consiglio federale.