16.3304 · Interpellanza · 2016-04-27
Cancelleria federale
Liquidato
Wortlaut
Il Consiglio federale è invitato a informare sulle seguenti statistiche e sui seguenti dati (suddivisi, ove opportuno, fra diritto nazionale e diritto internazionale):1. l'aumento annuo e il volume annuo del numero di pagine della raccolta sistematica del diritto federale a partire dal 1975 o prima, se disponibili;2. il numero annuo di nuovi atti normativi, ordinanze e leggi dal 1960;3. il numero annuo delle revisioni di atti normativi, ordinanze e leggi dal 1960;4. il totale annuo di atti normativi, ordinanze e leggi in vigore dal 1960;5. il totale annuo del numero di pagine di atti normativi, ordinanze e leggi in vigore dal 1960.6. È possibile far risalire o attribuire i dati ai diversi settori politici? In caso affermativo, quale sarebbe il risultato?7. È possibile stabilire dal profilo quantitativo il numero e il volume di istruzioni, direttive, circolari, regolamenti ecc. nell'amministrazione centrale e decentralizzata? In caso affermativo, quale sarebbe il risultato?
Stellungnahme des Bundesrates
Le risposte fornite qui di seguito si basano unicamente su informazioni già disponibili o che possono essere ottenute senza sviluppo informatico dalle nostre banche dati. Risposte più dettagliate richiederebbero l'impiego per vari mesi di più persone incaricate di condurre una ricerca manuale nelle edizioni su carta o specifiche elaborazioni informatiche sul sistema attuale.1./5. Numero annuo di pagine della RS200420052006200720082009201020112012201320142015Diritto nazionale255902595826990277082803828678293962980630522310103158832138Diritto internazionale283682922830214309603183233202336683463835478358143669837216Come si può evincere dalla tabella, in undici anni il numero di pagine della RS è aumentato di 15 396 (diritto nazionale: più 6548; diritto internazionale: più 8848).In considerazione del fatto che la RS contiene unicamente atti in vigore in un determinato momento, la tabella riportata qui sopra risponde anche alla domanda 5.2./3. Numero annuo di atti normativi (nuovi o riveduti)I dati disponibili non permettono di differenziare i nuovi atti normativi dalle revisioni totali e parziali. È possibile solo distinguere tra nuovi atti normativi (atti di base) e revisioni totali da un lato e revisioni parziali (atti modificatori) dall'altro.Diritto nazionale:1960196119621963196419651966196719681969197019711972197319741975197619771978Atti di base e revisioni totali130139158124123139127117126118141164204155144178154114108Atti modificatori120121147891261121261321821321691772402452342612082062081979198019811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997Atti di base e revisioni totali139130136136156122112154115129134120148154171169178194135Atti modificatori208261230271215220247243224250233251289246313301416334304199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015Atti di base erevisioni totali117182129125133145107151144208144115115145130114101130Atti modificatori276311364310431404417340425427489468470503493520443585Diritto internazionale:1960196119621963196419651966196719681969197019711972197319741975197619771978Atti di base e revisioni totali41254343513662624624565046515849665046Atti modificatori7131512181515121282020122623323226301979198019811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997Atti di base e revisioni totali59675944401957393048415038336540695543Atti modificatori452736284025292534334649334943302737261998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013 2014 2015Atti di base erevisioni totali3224426257111828092608977818567355949Atti modificatori251314153036563543733649707180535543Al contrario del diritto internazionale, il numero di nuovi atti e di revisioni totali nel diritto nazionale è rimasto piuttosto stabile fra il 1960 e il 2015; per quanto riguarda le revisioni parziali si può invece osservare una tendenza all'aumento, soprattutto in questi ultimi dieci anni.4. Numero di atti in vigore12/200612/200712/200810/20099/201012/20119/201212/201312/201412/20156/2016Diritto nazionale (senza costuzioni cantonali)20081996180618371866189519441974202120312042Diritto internazionale24512498256326162664272927552781283528682873Il numero di testi del diritto internazionale in vigore è più elevato di quello del diritto nazionale. Dal 2006 gli atti in vigore del diritto internazionale aumentano a ritmo costante (più 422 atti fra dicembre 2006 e giugno 2016).Il numero di atti del diritto nazionale in vigore è rimasto invece più stabile (più 34 atti fra dicembre 2006 e giugno 2016). La diminuzione registrata fra il 2007 e il 2008 è da ricondurre alla legge federale del 20 marzo 2008 (RU 2008 3437), al decreto federale del 3 marzo 2008 (RU 2008 3455) e all'ordinanza del 22 agosto 2007 (RU 2007 4477) concernenti l'aggiornamento formale del diritto federale, che hanno abrogato complessivamente 199 atti normativi, divenuti nel frattempo materialmente privi d'oggetto.6. Numero di atti riferiti ai vari settori politiciBasandosi sul numero RS dell'atto principale interessato ogni anno da una pubblicazione nella RU, è possibile distinguere nove settori per il diritto nazionale e altrettanti per il diritto internazionale. Dato che questi settori non sono identici, non è possibile svolgere considerazioni sul diritto nel suo complesso.Diritto nazionale:20002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420151 Stato - Popolo - Autorità705464635746826169647275768563932 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione541711191619213091216111111203 Diritto penale - Procedura penale - Esecuzione10613614512716573691154 Scuola - Scienza - Cultura322433304743496665576070546256695 Difesa nazionale in generale172421512514171921251515152217186 Finanze604851443550597852697070695151457 Lavori pubblici - Energia- Trasporti e comunicazioni937190907074529473775075746755948 Sanità - Lavoro - Sicurezza sociale9374121858511110110311310610895897658799 Economia - Cooperazione tecnica101112137150127102153161151136147181179201173244Diritto internazionale:20002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420150.1 Diritto internazionale pubblico generale17151121251620151218182114914150.2 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione101482326101088341370.3 Diritto penale - Assistenza giudiziaria334125212525192317138860.4 Scuola - Scienza - Cultura015363108101287411760.5 Guerra e neutralità00364776412250210.6 Finanze18179303022101717274755633729210.7 Lavori pubblici - Energie - Trasporti e comunicazioni5193237332736222113262318315160.8 Sanità - Lavoro - Sicurezza sociale955105910138116761213110.9 Economia - Cooperazione tecnica2171726262130182215171922101710A livello di diritto nazionale, l'evoluzione oltre che irregolare risulta estremamente differenziata da settore a settore. Attualmente si rileva una tendenza all'aumento in vari settori del diritto nazionale, in particolare in quello dell'economia e della cooperazione tecnica, che in questi ultimi 15 anni ha prodotto il maggior numero di pubblicazioni nella RU.Per quanto riguarda il diritto internazionale, si rileva la stessa evoluzione differenziata e irregolare. Allo stato attuale, il settore delle finanze è quello che ha prodotto il maggior numero di pubblicazioni nella RU, facendo segnare un deciso incremento soprattutto in questi ultimi anni.7. Numero d'istruzioni, direttive, circolari, regolamentiIn questo caso non è possibile fornire alcun dato indicativo, in quanto solo le istruzioni del Consiglio federale sono oggetto di una pubblicazione centralizzata nel Foglio federale. Le istruzioni attualmente in vigore sono 37 (cfr. www.admin.ch > Diritto federale > Foglio federale > Istruzioni del Consiglio federale).ConclusioniLa Confederazione dispone unicamente dei dati riguardanti il numero degli atti normativi e delle pagine di cui sono costituite le raccolte delle leggi della Confederazione. La pertinenza delle cifre fornite qui sopra è condizionata da due aspetti.In primo luogo occorre tenere conto della struttura federalista dello Stato svizzero. Per valutare il carico derivante agli attori economici e ai cittadini dall'introduzione di nuove norme giuridiche si dovrebbero prendere in considerazione anche gli ordinamenti giuridici emanati dai cantoni e dai comuni. Nel caso della centralizzazione di una materia giuridica non si può infatti escludere che talune norme federali sostituiscano un'altra parte di norme cantonali o comunali. Lo si è visto, ad esempio, al momento dell'unificazione della procedura penale e di quella civile.In secondo luogo, tanto il numero degli atti normativi quanto quello riguardante le pagine dipendono da circostanze che non sono in relazione diretta con le norme da rispettare. Nel corso dell'anno può succedere, infatti, che in un determinato settore venga emanata una serie di leggi o di ordinanze. Successivamente, in occasione della revisione totale della materia nel suo complesso, capita spesso che gli atti normativi in questione vengano riuniti in una legge e in un'ordinanza di esecuzione.