Wortlaut

Nel 2012 la società Axpo, che gestisce la centrale nucleare di Beznau, ha inoltrato all'Ispettorato federale della sicurezza nucleare (IFSN) il rapporto periodico sulla valutazione della sicurezza. Scopo di quest'operazione è un'analisi complessiva della sicurezza tecnica di una centrale nucleare. Conformemente all'ordinanza sull'energia nucleare, i gestori delle centrali sono tenuti a svolgere ogni 10 anni una valutazione della sicurezza. Ad oggi tuttavia l'IFSN non ha ancora pubblicato la perizia sul rapporto ricevuto da Axpo. Mai prima d'ora le autorità svizzere che vigilano sulla sicurezza nucleare hanno impiegato tanto tempo per esaminare un rapporto sulla sicurezza. Alla luce di quanto precede chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Per quale ragione l'IFSN non si attiene alle norme internazionali (IAEA Safety Standards No SSG-25), secondo cui una valutazione di sicurezza periodica (Periodic safety review) deve essere conclusa entro tre anni (n. 2.7 della citata norma IAEA)?

2. Per quale motivo l'IFSN si scosta da questo standard internazionale causando un notevole danno d'immagine non solo a se stessa ma anche alle attività di vigilanza sull'energia nucleare?

3. Il Consiglio federale ha la possibilità di adottare misure sanzionatorie qualora l'IFSN, un ente di diritto pubblico, non si attenga alle norme internazionali riconosciute nel campo della vigilanza sulla sicurezza nucleare?

4. La perizia dell'IFSN relativa al rapporto di valutazione sulla sicurezza nucleare 2012, attesa per il 2016, verrà pubblicata prima o dopo la votazione sull'Iniziativa per l'abbandono del nucleare?

5. Il Consiglio federale si adopererà affinché nella perizia dell'IFSN venga descritta l'effettiva situazione della centrale nucleare di Benznau nell'anno 2012, ossia vi siano valutate la probabilità di un danno nucleare nel 2012 e nel 2016, tenuto conto delle opere di miglioria nel frattempo realizzate?

6. Il collegio è del parere che la perizia dell'IFSN relativa al rapporto di valutazione sulla sicurezza nucleare debba essere pubblicato prima della riattivazione della centrale nucleare di Beznau1?

Stellungnahme des Bundesrates

1./2. Visto il notevole carico di lavoro dovuto agli accertamenti resisi necessarie in relazione alla catastrofe di Fukushima, alla fine del 2011 la centrale nucleare di Beznau aveva chiesto una proroga di un anno per effettuare la verifica periodica della sicurezza (VPS) e consegnare gran parte della documentazione richiesta. L'Ispettorato federale della sicurezza nucleare (IFSN) aveva dato seguito a questa istanza. La documentazione completa relativa alla verifica periodica della sicurezza è pertanto stata consegnata soltanto a fine 2013. In conformità con le norme AIEA, l'IFSN elaborerà il proprio parere entro tre anni dall'inoltro della documentazione completa da parte della centrale di Beznau. Il Consiglio federale non ravvisa pertanto alcuna deroga alle norme nazionali e internazionali in materia.

3. Il Consiglio dell'IFSN è l'organo interno incaricato della vigilanza strategica sull'operato dello stesso IFSN, di cui segue e valuta la gestione aziendale e le attività di vigilanza, vegliando anche sul necessario controllo della qualità e sull'adeguata gestione dei rischi operativi. Anche nel presente caso il consiglio dell'IFSN ha svolto il proprio mandato, imponendo come obiettivo annuale all'IFSN di pubblicare la verifica periodica della sicurezza della centrale nucleare di Beznau. Il consiglio dell'IFSN presenta ogni anno al Consiglio federale un rapporto di gestione e di attività incentrato sull'attuazione del proprio mandato.

Il collegio, dal canto suo, può negare l'approvazione del rapporto di attività e di gestione dell'IFSN, esprimendosi sulle attività di vigilanza e di controllo della qualità, sul raggiungimento degli obiettivi strategici o sullo stato degli impianti nucleari. In presenza di motivi importanti può inoltre revocare la nomina dei membri del Consiglio dell'IFSN.

4./6. L'IFSN accorda la priorità assoluta alla sicurezza. L'ispettorato procede a tutti gli esami atti a garantire che i gestori delle centrali nucleari ottemperino ai propri obblighi legali e pubblicherà il proprio parere nel corso del 2016.

5. Le direttive dell'IFSN disciplinano nel dettaglio la procedura da seguire e la portata della verifica periodica della sicurezza delle centrali nucleari svizzere. Il rischio che in una centrale nucleare possa verificarsi un grave incidente, con fusione del nocciolo, viene valutato nel quadro di un'analisi probabilistica di sicurezza (APS), da eseguire parallelamente alla verifica periodica della sicurezza. Mediante l'analisi probabilistica occorre dimostrare che il livello di sicurezza della centrale nucleare è sufficiente e il piano di sicurezza adeguato. La centrale nucleare di Beznau ha fornito dati riguardo alla probabilità di un danno nucleare tenendo conto di due scenari: da un lato lo scenario comprensivo degli importanti interventi di miglioria, dall'altro quello senza tali interventi.

Risposta del Consiglio federale.