Wortlaut

L'ulteriore sviluppo dell'esercito (USEs) rafforza il principio di milizia. Il nuovo articolo 94 della legge militare sancisce tra l'altro il "principio che i militari di milizia costituiscono la maggioranza dei quadri e dei comandanti di tutti i livelli nonché degli ufficiali di stato maggiore generale, eccettuati gli stati maggiori a livello di esercito". I 3366 collaboratori che, secondo il rapporto annuale dell'esercito svizzero 2015, costituivano in data 31 dicembre 2015 il personale professionista militare sono disorientati, s'interrogano sul loro futuro e si domandano se l'USEs inasprirà ulteriormente la nota carenza di effettivi di ufficiali capaci.

1. Alla fine del 2015 l'esercito contava 686 militari a contratto temporaneo. In che settori erano attivi? È stato possibile occupare tutti i posti? Questa forma d'impiego ha dato buone prove?

2. Quanti posti di militari a contratto temporaneo sono previsti per il 2016, per il 2017 e per il 2018? Quanti al momento dell'attuazione definitiva dell'USEs?

3. Quali sono le esperienze in materia di passaggio dei militari a contratto temporaneo al mercato del lavoro civile? In che maniera l'esercito garantisce che tale passaggio si svolga con successo?

4. Alla fine del 2015 l'esercito contava 673 ufficiali e sottufficiali di professione specialisti. In che settori erano attivi? Quali esperienze sono state fatte in materia?

5. Quanti ufficiali e sottufficiali di professione specialisti sono previsti per il 2016, per il 2017 e per il 2018? Quanti al momento dell'attuazione definitiva dell'USEs? Vi saranno licenziamenti?

6. Alla fine del 2015 l'esercito contava 1049 ufficiali di professione e 951 sottufficiali di professione. Quanti sono previsti per il 2016, per il 2017 e per il 2018? Quanti al momento dell'attuazione definitiva dell'USEs? Con quali vantaggi in materia di stipendio, automobile di servizio ed età di pensionamento?

7. Con l'USEs si prevede un sensibile aumento del numero di militari di milizia tra i quadri e i comandanti a tutti i livelli. Con quali costi? Quale parte del personale professionista militare dovrà cedere il posto ai militari di milizia e perché? Il loro lavoro non ha dato buone prove?

8. Quanti militari di milizia erano attivi nel 2015 come quadri e comandanti? A quanto ammontava la carenza di effettivi? Quanti sono previsti per il 2016, per il 2017 e per il 2018 nonché nella fase di sviluppo finale dell'USEs? Con quali misure si rimedierà alla nota carenza di effettivi? I militari a contratto temporaneo colmeranno eventuali carenze?

9. Di quanto aumenterà il numero di giorni di servizio dei quadri di milizia nell'ambito dell'USEs? Vi sarà un numero maggiore di aspiranti che tenteranno di sfuggire al servizio dei quadri prolungato?

Stellungnahme des Bundesrates

1. La grande maggioranza dei militari a contratto temporaneo è stata impiegata nell'ambito dell'istruzione, della logistica, del supporto e della prontezza. L'occupazione di tali posti non ha mai rappresentato un problema. In linea di principio l'impiego di militari a contratto temporaneo ha dato buoni frutti.

2. È previsto il seguente numero di militari a contratto temporaneo:

Categoria professionale201620172018Attuazione definitiva dell'USEs entro fine 2020Militari a contratto temporaneo685685461281

3. Retrospettivamente, il passaggio dei militari a contratto temporaneo nell'economia privata è avvenuto senza problemi. Al militare a contratto temporaneo viene rilasciato un certificato di lavoro sulla base del lavoro svolto. Gli orari di lavoro regolari permettono un'adeguata preparazione a una nuova sfida professionale.

4. La grande maggioranza dei militari di professione specialisti hanno una funzione specifica all'impiego nell'ambito della Sicurezza militare. Altri lavorano nell'ambito dell'istruzione. Le esperienze sono state positive.

5. È previsto il seguente numero di militari di professione specialisti:

Categoria professionale201620172018Attuazione definitiva dell'USEs entro fine 2020Militari di professione specialisti680680610610

Attualmente per circa la metà dei collaboratori interessati dai tagli sono previste altre soluzioni occupazionali all'interno dell'Aggruppamento Difesa. Tali sforzi per garantire un collocamento continueranno attivamente. Ciononostante potrebbero esserci singole partenze secondo le disposizioni della legislazione sul personale federale.

6. È previsto il seguente numero di militari di professione:

Categoria professionale201620172018Attuazione definitiva dell'USEs entro fine 2020Ufficiali di professione1049104910371037Sottufficiali di professione951951958958

Le condizioni quadro professionali (stipendio, veicolo di servizio, età di pensionamento) saranno riprese in modo invariato nell'USEs.

7. Per procedere in modo sensato e mirato alla riduzione dei posti dettata dalle misure di risparmio (disposizioni concernenti il numero di posti e aspetto finanziario), nell'ambito dell'istruzione è necessario ridurre il numero di militari a contratto temporaneo e militari di professione specialisti. In compenso, grazie a un servizio pratico più lungo, migliorerà l'efficienza d'istruzione dei quadri di milizia. Secondo il nuovo articolo 94 capoverso 1 lettera d della legge militare (FF 2016 1731) sarà incrementata la quota dei quadri di milizia (ca. 60 per cento di militari di milizia contro il 40 per cento ca. di militari di professione). Per i militari di professione con un'incorporazione di milizia l'incremento della componente di milizia significa la limitazione delle possibilità di carriera per quanto riguarda la carriera di comandante e l'istruzione di stato maggiore generale.

La decisione di effettuare una riduzione dei posti nell'ambito dell'istruzione e di aumentare la quota di quadri di milizia non ha alcun nesso con la qualità del lavoro o l'utilità dei militari a contratto temporaneo e dei militari di professione specialisti nonché degli ufficiali di professione.

8. I seguenti effettivi di militari erano attivi in qualità di quadri e comandanti nel 2015 (tali effettivi vengono suddivisi in attivi [ACR] e riserve):

Categoria di gradoACRRiservaTotaleUfficiali di stato maggiore*35115334044Capitani*28563643220Ufficiali subalterni*742817979225Sottufficiali superiori300012984298Sottufficiali18 645497423 619Totale35 440896644 406

*incl. ufficiali specialisti

Le differenze nell'effettivo sono le seguenti:

Categoria di grado201520162017*Ufficiali di stato maggiore+1103+1019+937Capitani-2212-2231-2250Ufficiali subalterni+1462+1346+1231Sottufficiali superiori+555+603+652Sottufficiali-126-122-118Totale+782+615+452

*Presupponendo uno sviluppo lineare degli effettivi reali

A partire dal 2018 (inclusa la struttura finale dell'USEs) sono previste le seguenti cifre per quanto riguarda i quadri:

Categoria di gradoTotaleUfficiali di stato maggiore2071Capitani3216Ufficiali specialisti1471Ufficiali subalterni4776Sottufficiali superiori2885Sottufficiali13 549Totale27 968

Le seguenti misure sono previste con l'USEs per contrastare l'effettivo insufficiente: piramide dei quadri equilibrata, contributo per la formazione (art. 29a LM), riduzione dei corpi di truppa da 177 a 109.

9. I quadri assolveranno in ogni caso una scuola reclute completa. I giorni di servizio aumentano quindi nel modo seguente:

Gruppo di gradoGrado Giorni di servizio Esercito XXIGiorni di servizio USEsSottufficialiSergente400440Sergente capo430450Sottufficiali superioriSergente maggiore450510Sergente maggiore capo e furiere500650Aiutante sottufficiale620680Aiutante di stato maggiore630240* (42)Aiutante maggiore e aiutante capo730240* (50)UfficialiUfficiale subalterno (tenente e primo tenente)600680 (40)CapitanoPermanenza (42)240* (42)MaggiorePermanenza (50)240* (50)Tenente colonnello e colonnelloPermanenza (50)240* (50)Ufficiale specialista300 SIF (50)240* (50)Ufficiali di stato maggiore generalePermanenza (50)max 1700

*Indipendentemente dai servizi d'istruzione di base (SIB) e dai servizi d'istruzione delle formazioni (SIF) prestati sinora a partire dalla promozione al rispettivo grado.

Fino al livello di comandante d'unità il servizio pratico deve essere assolto in una scuola reclute (18 settimane e una settimana corso preparatorio dei quadri).

I quadri beneficeranno dei seguenti incentivi: contributo per la formazione, attestati d'istruzione e di competenza (attestati per tutti i quadri), certificazione dell'istruzione alla condotta e accredito dell'istruzione militare ai cicli di studio universitari e SUP, armonizzazione della scuola reclute con i semestri universitari, assolvimento scaglionato dei servizi d'istruzione.

Risposta del Consiglio federale.