Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di prendere le misure necessarie affinché i fondi di compensazione AVS/AI/IPG siano assoggettati alla legge sulla trasparenza.

Begründung

I fondi di compensazione AVS/AI/IPG sono responsabili della gestione del patrimonio delle tre assicurazioni sociali, che ammonta a 35,7 miliardi di franchi (aggiornato al 30 giugno 2016). Questo patrimonio appartiene al popolo. Infatti, i fondi sono alimentati con i contributi dei datori di lavoro, dei salariati e degli indipendenti, nonché dai contribuenti.

In virtù della legge sulla trasparenza, la redazione del "Tages-Anzeiger" ha chiesto ai fondi AVS/AI/IPG di fornirle tutte le informazioni utili sulle spese di gestione e sugli onorari versati ai mandatari esterni (gestori di patrimoni, intermediari ecc.). Come risulta da un articolo pubblicato dal quotidiano zurighese il 7 settembre 2016, i fondi si sono rifiutati di dare seguito alla richiesta, non ritenendosi soggetti alla legge sulla trasparenza.

Sulla base di quanto precede, è lecito chiedersi che cosa abbiano da nascondere, visto che si rifiutano di fornire alla stampa informazioni utili sulle spese di gestione e gli onorari versati ai mandatari esterni. Sul piano istituzionale, è importante che i fondi AVS/AI/IPG siano soggetti alla legge sulla trasparenza, come lo sono l'amministrazione federale e i numerosi organismi di diritto pubblico o privato esterni all'amministrazione che svolgono compiti pubblici. I fondi AVS/AI/IPG non sono una società privata di gestione patrimoniale, bensì una struttura pubblica incaricata per legge di gestire il patrimonio di tre assicurazioni sociali.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Secondo l'articolo 2 capoverso 1 della legge sulla trasparenza (LTras; RS 152.3), le organizzazioni e le persone di diritto pubblico o privato esterne all'amministrazione federale sono assoggettate alla LTras, nella misura in cui emanino atti normativi o emettano decisioni di prima istanza ai sensi dell'articolo 5 della legge federale sulla procedura amministrativa (PA; RS 172.021). Attualmente i fondi di compensazione AVS/AI/IPG sono organizzazioni di diritto pubblico esterne all'amministrazione federale che non possono emanare né normative di natura generica astratta né decisioni. Di conseguenza, dato che non adempiono i criteri determinanti, la legge sulla trasparenza non è applicabile nei loro confronti.

Al momento il Parlamento sta discutendo la legge sui fondi di compensazione (15.087), che prevede di trasformare i fondi di compensazione AVS/AI/IPG, attualmente autonomi sul piano giuridico, in un istituto di diritto pubblico della Confederazione dotato di personalità giuridica. Questo istituto farebbe quindi parte dell'amministrazione federale decentralizzata di cui all'articolo 7a capoverso 1 lettera c dell'ordinanza sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione (OLOGA; RS 172.010.1) e rientrerebbe così nel campo di applicazione della legge sulla trasparenza (art. 2 cpv. 1 lett. a LTras). Il Consiglio federale non vede pertanto alcuna necessità d'intervenire ulteriormente in materia a livello legislativo.

Va inoltre rilevato che il Dipartimento federale dell'interno tratta regolarmente la questione della trasparenza dell'attività d'investimento nel quadro dei colloqui che conduce in qualità di proprietario con il consiglio di amministrazione dei fondi di compensazione AVS/AI/IPG. Il Consiglio federale constata infine con soddisfazione che il rapporto annuale dei summenzionati fondi ha nel frattempo raggiunto un elevato livello di trasparenza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.