Wortlaut

Grazie al progetto e-LEF, dal 2011 è possibile avviare le esecuzioni presso l'ufficio competente per via elettronica. Nonostante l'affermazione del Consiglio federale nel 2013, secondo cui dal primo trimestre 2014 sia l'Amministrazione federale delle dogane (AFD) sia l'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) avrebbero fatto parte del gruppo e-LEF, in realtà solo l'AFC è attiva e ciò solo dal 2016 e in maniera molto modesta. Per quanto concerne invece la soluzione di incasso dell'AFD, quest'ultima è obsoleta e richiede l'attuazione di misure di ampia portata affinché sia possibile far parte del gruppo e-LEF.

A tale proposito, il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. A quanto ammontano le spese finora sostenute dall'Ufficio federale di giustizia?

2. A quanto ammontano i costi per l'introduzione di e-LEF presso l'AFC e presso la Direzione generale delle dogane?

3. Dall'introduzione di e-LEF, a quanto ammontano i costi finora sostenuti dai Cantoni e dai Comuni?

4. A quanto ammontano i costi che la Confederazione dovrà sostenere nei prossimi anni per l'ulteriore sviluppo di e-LEF? In particolare, quali sono le spese da preventivare per rinnovare la soluzione di incasso dell'AFD?

5. A quanto pare, a partire da questo anno, l'AFC fa parte del gruppo e-LEF. Perché nel caso dell'AFD ci sono stati e ci sono tutti questi ritardi? Per quali motivi il Dipartimento federale delle finanze (DFF) non è in grado di gestire una soluzione di incasso uniforme?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Dall'autunno 2015 l'Ufficio federale di giustizia coordina la modernizzazione del settore delle esecuzioni e dei fallimenti in Svizzera. La digitalizzazione dei flussi d'informazione tra creditori e uffici di esecuzione e fallimenti è uno degli obiettivi principali del progetto. Dall'avvio del progetto l'Ufficio federale di giustizia ha investito circa sei milioni di franchi nella modernizzazione del settore menzionato.

La coordinazione generale, la gestione e l'assistenza al gruppo e-LEF causano all'Ufficio federale di giustizia costi annuali pari a 250 000 franchi circa.

2. I costi informatici generati presso l'AFC nel 2014 a seguito dell'introduzione del relativo sistema ammontavano a circa 95 000 franchi. La somma non contiene le risorse interne dell'AFC impiegate per l'introduzione organizzativa di e-LEF presso l'AFC.

I costi per l'introduzione di e-LEF presso l'AFD sono stimati a circa 100 000 franchi. Questi non contengono le risorse interne dell'AFD nonché le prestazioni tecniche preliminari per l'introduzione di e-LEF. La valutazione complessiva dei costi è desumibile dalla risposta alla domanda 4.

3. Per la partecipazione al gruppo e-LEF è riscossa una tassa d'iscrizione unica pari a 500 franchi nonché una tassa di 200 franchi all'anno. Per ogni richiesta trattata agli uffici viene fatturato un emolumento quale contributo all'esercizio.

Gli interessati alla partecipazione al gruppo e-LEF devono adempiere le condizioni necessarie per farvi parte, acquistando o sviluppando nonché gestendo un'apposita applicazione. La Confederazione non dispone di informazioni sulle spese sostenute da Comuni o Cantoni relative ad acquisto, impiego e gestione delle applicazioni e infrastrutture compatibili con e-LEF.

4. Lo standard per lo scambio di dati nonché i mezzi ausiliari vengono sviluppati e migliorati continuamente a seconda delle esigenze, con l'obiettivo di mantenere stabile l'ambiente e-LEF. A tale proposito ogni due anni è programmato un nuovo aggiornamento. Per ognuno di essi l'Ufficio federale di giustizia deve calcolare costi pari a circa 120 000 franchi.

I costi che la gestione delle modifiche e degli aggiornamenti causa agli uffici e ai creditori partecipanti sono di natura molto varia e dipendono soprattutto dalle applicazioni impiegate. La Confederazione non è in grado di fare una stima generale di tali costi.

L'attuale soluzione d'incasso dell'AFD si basa su una tecnologia obsoleta e non è compatibile con la versione attuale di e-LEF. Ciò significa che un collegamento dei due sistemi permetterebbe di scambiare elettronicamente solo pochi moduli. L'AFD ha però deciso di utilizzare integralmente la tecnologia di e-LEF. Prima dell'introduzione sarà però necessario eseguire complessi adeguamenti alla soluzione d'incasso attuale, per un ammontare di circa 450 000 franchi. Come esposto nella risposta alla domanda 2, la successiva introduzione di e-LEF costerà circa 100 000 franchi. I costi complessivi per la modernizzazione del sistema d'incasso, compresa l'introduzione di e-LEF, sono quindi stimati a circa 550 000 franchi (senza risorse dell'AFD).

5. Negli ultimi decenni gli uffici hanno acquistato e impostato i loro sistemi d'incasso autonomamente in base alle loro esigenze, creando così un'eterogeneità all'interno del DFF.

L'AFC usa la nuova tecnologia di e-LEF già dal 2014. Nell'anno in corso già il 15 per cento delle procedure di esecuzione concernenti l'IVA è stato avviato via e-LEF (2014: 3 per cento e 2015: 10 per cento). L'AFC sta eseguendo i necessari adeguamenti tecnici affinché l'anno prossimo tale valore possa essere aumentato in maniera significativa.

Presso l'AFD, invece, l'introduzione di e-LEF non è ancora stata avviata. L'ambiente TIC dell'AFD si è sviluppato notevolmente nel corso degli anni e oggi consiste in numerose soluzioni isolate che non consentono una digitalizzazione continua dei processi dell'AFD, tanto meno un ampio utilizzo dei dati a disposizione. Inoltre molte applicazioni, come la soluzione d'incasso dell'AFD, sono obsolete e quindi non compatibili con i moderni strumenti (p. es. e-LEF). Per l'AFD ciò significa compiere notevoli investimenti nel settore informatico nei prossimi anni. Infatti, per garantire un'infrastruttura moderna e sostenere al meglio la propria attività principale, l'AFD ha avviato il programma Dazit (rinnovo totale e modernizzazione dei processi aziendali e delle TIC dell'AFD).

Il progetto dell'AFD per la modernizzazione della soluzione d'incasso è avviato e durerà approssimativamente sino a fine 2017. In tale ambito sono attualmente in corso dei chiarimenti per valutare se la soluzione dell'AFC possa essere impiegata anche presso l'AFD. Allo stato attuale, il DFF parte dal presupposto che nei prossimi anni potrà raggiungere l'obiettivo di una soluzione d'incasso comune al suo interno, a condizione che ciò sia opportuno anche da un punto di vista economico-aziendale.

Risposta del Consiglio federale.