Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande in relazione alla mozione 15.3469 adottata dal Parlamento:

1. Quali misure sono state prese dopo l'adozione della mozione?

2. Quali misure intende prendere il Consiglio federale entro la fine del 2017 per adempiere al mandato del Parlamento?

3. In che modo il Consiglio federale assicura che le aziende di tirocinio beneficeranno in tempo utile di reali semplificazioni amministrative?

4. Sono previste misure a livello di legge o di ordinanza?

Begründung

La mozione summenzionata incaricava il Consiglio federale di adottare provvedimenti per ridurre l'onere amministrativo - e di conseguenza finanziario - relativo alle persone in formazione, in particolare per le PMI.

Stellungnahme des Bundesrates

L'orientamento al mercato del lavoro e il grande impegno del mondo economico sono i fattori di successo del sistema della formazione duale svizzero. Ecco perché il Consiglio federale vuole ridurre al minimo gli oneri amministrativi delle aziende di tirocinio e mantenere alta la loro disponibilità a formare apprendisti.

Dal monitoraggio della burocrazia effettuato dalla Segreteria di Stato dell'economia nel 2014 è emerso che il 59 per cento delle imprese intervistate ritiene (piuttosto) elevati gli oneri legati alla formazione professionale. Non è tuttavia chiaro se intendano gli oneri relativi alla formazione, al personale o a compiti di amministrazione generale. Gli studi sui costi e i benefici della formazione professionale trattano la questione in maniera più differenziata e in particolare mettono in rapporto costi e benefici. Per la terza volta consecutiva è risultato che nella maggior parte delle professioni la produttività degli apprendisti era superiore ai costi sostenuti per la loro formazione, il che rappresenta un argomento chiave per la disponibilità a formare apprendisti.

1./2. Come annunciato nel parere relativo alla mozione 15.3469, a questo tema è stato dato grande rilievo nel corso di due eventi tenutisi nel 2016. Al convegno dei partner della formazione professionale, a cui hanno partecipato 150 esponenti della Confederazione, dei Cantoni e delle organizzazioni del mondo del lavoro, è stato simulato lo svolgimento di un tirocinio e i partner hanno avuto modo di esaminare i possibili ostacoli amministrativi. I Cantoni hanno deciso di unificare le loro metodologie di rilevazione e di trattamento dei dati.

Finora ogni Cantone rilevava i propri dati per la banca dati dei posti di tirocinio, ma questo modo di procedere risultava molto complicato per le imprese attive a livello intercantonale, che dovevano fornire informazioni diverse a ogni Cantone interessato. L'analisi preliminare ha evidenziato 50 possibili interventi di ottimizzazione.

Nel corso del secondo evento - l'incontro nazionale sulla formazione professionale - le idee emerse durante il convegno dei partner sono state esaminate sotto la direzione del capo del DEFR.

Oltre a definire le modalità per migliorare la raccolta dei dati, le parti interessate hanno deciso di vigilare attivamente nella rispettiva sfera di competenza affinché siano ridotte le barriere burocratiche o non ne vengano create altre. I risultati saranno esaminati nel prossimo incontro nazionale che si svolgerà nell'autunno del 2017.

Tutti i partner della formazione professionale contribuiscono a creare oneri amministrativi alle aziende di tirocinio. Nel quadro delle sue competenze, la Confederazione cerca di facilitare le procedure per le organizzazioni del mondo del lavoro e i Cantoni e di mantenere snelli i processi amministrativi. Per questo motivo ha lanciato il progetto "Semplificare le procedure di qualificazione nella formazione professionale di base".

Un'ulteriore differenziazione nelle analisi costi-benefici della formazione professionale dovrebbe inoltre evidenziare se i valori elevati registrati nel monitoraggio della burocrazia siano dovuti a compiti legati alla formazione, al personale o a mansioni amministrative di ordine generale.

3./4. Dall'adozione della mozione 15.3469 sono state prese misure a vari livelli per ridurre gli oneri amministrativi delle aziende di tirocinio (cfr. 1, 2). Prima di lanciare altre iniziative o esaminare eventuali modifiche di legge bisognerà attendere gli effetti delle misure prese. Saranno inoltre molto utili le conclusioni del prossimo studio sul rapporto costi-benefici. La pubblicazione dei primi risultati è prevista per il 2018. Grazie a quanto deciso nel corso dell'incontro nazionale sulla formazione professionale questo tema continuerà a ricevere tutta l'attenzione necessaria.

Risposta del Consiglio federale.