Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto descrittivo sugli effetti della 4a revisione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) a cinque anni dall'entrata in vigore. Nello specifico, avvalendosi dei dati disponibili, è opportuno esporre gli effetti sulle persone in entrata nel mondo del lavoro al termine degli studi, sui disoccupati di lunga durata, nonché l'eventuale trasferimento di costi dall'Assicurazione Disoccupazione all'assistenza sociale, a carico dei cantoni e dei comuni.

Begründung

Il 1° aprile 2011 è entrata in vigore la 4a revisione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione per sanare una situazione deficitaria. La riforma conteneva numerose modifiche puntuali mirate a tipologie specifiche di persone senza impiego. Nello specifico, per esempio, il periodo di attesa di 120 giorni per i giovani che concludono gli studi e si affacciano sul mondo del lavoro, la riduzione del periodo di prestazioni per i disoccupati di lunga durata e la soppressione della presa in considerazione delle indennità compensative nel calcolo del guadagno assicurato in un termine-quadro successivo. A cinque anni dall'entrata in vigore, le misure hanno certamente generato effetti concreti sul mercato del lavoro nazionale. Un'analisi descrittiva da parte del Consiglio federale permetterebbe di valutare le conseguenze e poter impostare future riforme. Con riferimento alle misure citate è opportuno verificare la conseguenza diretta del periodo di attesa osservando l'evoluzione del numero di giovani al beneficio delle prestazioni di disoccupazione, rispettivamente il numero di persone che a causa dell'esaurimento del diritto alle prestazioni si trovano nella situazione di dover accedere al sostegno sociale. Un recente studio della SECO ha dimostrato che da un lato, si è ridotta la durata media della disoccupazione nel primo anno dopo aver perso il lavoro, ma dall'altro, è aumentata di molto la probabilità che un disoccupato esca dal nostro sistema assicurativo senza aver trovato un impiego. La riforma ha comunque prodotto l'effetto di riportare sotto controllo i conti. Sennonché è verosimile che vi possa essere un trasferimento di costi dall'Assicurazione Disoccupazione all'assistenza sociale che provoca un aumento importante dei beneficiari e di conseguenza dell'onere finanziario a carico dei cantoni e dei comuni.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

La 4a revisione parziale della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) è stata innescata dal freno all'indebitamento, previsto dalla legge, e ha raggiunto gli obiettivi prestabiliti: in presenza di un tasso di disoccupazione medio del 3,2 per cento le entrate superano le uscite, per cui i debiti del fondo di compensazione dell'assicurazione contro la disoccupazione possono essere ridotti progressivamente.

Gli effetti della 4a revisione parziale della LADI sono stati analizzati in diversi studi. Il rapporto "4. Teilrevision des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (Avig), Auswirkungen auf die Versicherten und auf die Finanzen der Arbeitslosenversicherung" (SECO, ottobre 2013) ha analizzato le ripercussioni a un anno dall'entrata in vigore della legge riveduta e ha constatato che i tagli delle prestazioni non hanno gravato eccessivamente su una specifica tipologia di persone.

Lo studio "Evaluation der Avig-Revision 2011" (pubblicazione SECO, politica del mercato del lavoro, n. 44, 10.2016), dedicato alle ripercussioni sui disoccupati d'età inferiore ai 25 anni, conclude che per gli interessati la riduzione del diritto alle indennità da 400 a 200 giorni ha accorciato di 10 giorni (ossia del 6 per cento) il periodo di disoccupazione medio. Nei primi sei mesi si è potuto osservare un temporaneo effetto negativo sul reddito pari al 3 per cento, dovuto alla più rapida uscita dall'assicurazione contro la disoccupazione (AD). Due anni dopo l'uscita dalla disoccupazione, però, questo effetto non è più percepibile.

L'evoluzione dei flussi dall'AD all'aiuto sociale viene analizzata da circa dieci anni su mandato della SECO. Secondo il monitoraggio SHIVALV dell'UFAS, nel periodo 2012-2014 un quarto dei nuovi casi di aiuto sociale percepiva indennità di disoccupazione l'anno precedente. Nel 2010, cioè prima che entrasse in vigore la 4a revisione della LADI, questa quota era identica. Non ci sono indizi secondo cui l'esclusione delle indennità compensative derivanti da un guadagno intermedio dal calcolo del guadagno assicurato in un termine quadro successivo abbia comportato una maggiore riscossione di prestazioni dell'aiuto sociale da parte dei beneficiari di prestazioni AD. Secondo il monitoraggio SHIVALV, nel periodo 2012-2014 successivo all'entrata in vigore della legge riveduta (nel 2011) le prestazioni combinate di AD e aiuto sociale sono persino calate in termini percentuali. Gli ultimi risultati di uno studio di lungo termine sulle persone che hanno esaurito il loro diritto alle indennità in considerazione dei loro percorsi lavorativi saranno pubblicati nella primavera 2017.

Dal 2005 il tasso di aiuto sociale è rimasto praticamente invariato: negli anni 2014 e 2015 era del 3,2 per cento, livello corrispondente al 2005. In base a ripetuti studi a lungo termine possiamo partire dal presupposto che una persona su sei che ha esaurito il diritto alle indennità percepisce prestazioni dell'aiuto sociale pubblico entro due anni dall'esaurimento di tale diritto. Non ci sono indizi che avvalorano l'ipotesi secondo cui i passaggi dall'AD all'aiuto sociale sarebbero aumentati dopo l'entrata in vigore della 4a revisione della LADI.

Visti gli studi di ampio raggio sugli effetti della 4a revisione della LADI effettuati in passato o tuttora in corso, il Consiglio federale ritiene inutile elaborare un ulteriore rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.