Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un progetto per un nuovo articolo del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA) che crei la base legale necessaria per procedere alla sorveglianza di persone nel diritto delle assicurazioni sociali.

Begründung

È necessario intervenire per risolvere l'incertezza giuridica nell'ambito della sorveglianza di persone. Secondo la giurisprudenza, gli articoli 43 LPGA e 96 LAINF (principio inquisitorio) costituiscono una regolamentazione sufficiente per la sorveglianza di persone. In base a una recente sentenza della CEDU, invece, nella LPGA manca una base legale esplicita. Sarebbe pertanto opportuno introdurre un nuovo articolo 44a (sorveglianza di persone), che riprenda un precedente progetto del Consiglio federale, del tenore seguente:

1. Una persona che rivendica o che beneficia di una prestazione assicurativa può essere sorvegliata a sua insaputa se:

a. l'assicuratore ha il sospetto fondato che la persona benefici o abbia beneficiato o cerchi di ottenere illegalmente una prestazione; e se

b. gli accertamenti non hanno dato esito positivo, non promettono alcun risultato o si rivelano particolarmente difficili.

2. La decisione di procedere alla sorveglianza è registrata negli atti con l'indicazione dei fatti alla base del sospetto.

3. La sorveglianza può avvenire solo sul suolo pubblico. Può includere la registrazione su supporti visivi.

4. I dati rilevati sono inseriti negli atti. Sono cancellati dopo un massimo di 10 giorni se non avvalorano il sospetto.

5. L'assicuratore può delegare la sorveglianza a terzi.

6. Al termine della sorveglianza informa la persona che vi è stata sottoposta.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU) del 18 ottobre 2016 nella causa Vukota Bojic c. Svizzera ha suscitato grande stupore, ma anche incertezza. In particolare, nell'ambito della legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF; RS 832.20) agli assicuratori manca la base legale per procedere a operazioni di sorveglianza. Pur non essendo l'unico mezzo a loro disposizione, queste ultime sono però uno strumento importante per impedire la riscossione indebita di prestazioni delle assicurazioni sociali.

Consapevole che una lotta efficace agli abusi assicurativi contribuisce in modo determinante a rafforzare la fiducia nel sistema delle assicurazioni sociali, il Consiglio federale intende far sì che tutti gli assicuratori sociali dispongano al più presto nuovamente di questo importante strumento. Ha pertanto deciso di reagire immediatamente e ha già elaborato il progetto di un articolo di legge che adempie i criteri stabiliti nella sentenza della CEDU. Questa nuova base legale è stata posta in consultazione nel quadro della revisione della LPGA. L'8 novembre 2016, la CSSS-S ha inoltre deciso di lanciare un'iniziativa parlamentare sullo stesso argomento. È dunque molto probabile che le Camere federali siano chiamate entro breve a discutere di un articolo di legge rispondente agli obiettivi della presente mozione, anche se questa non dovesse essere accolta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.