Wortlaut

1. Quale importanza accorda il Consiglio federale alle risorse finanziarie destinate ai presidenti dei Politecnici federali (PF), nonché al corpo docente, come strumento per assicurare e sviluppare l'eccellenza e mantenere le prime posizioni dei PF nelle classifiche in materia d'innovazione?

2. Incrementare queste risorse, pur tenendo conto dei criteri di selezione necessari, permetterebbe di rendere più attrattivo il posto di presidente, facendo aumentare il numero di candidature. Quali misure concrete ha intenzione di intraprendere il Consiglio federale a questo proposito?

3. Come valuta il Consiglio federale la possibilità di integrare, tenendo conto delle regole di trasparenza necessarie, l'articolo 34c della legge sui PF (mezzi di terzi) in modo che i fondi di terzi possano essere destinati alla retribuzione dei presidenti e dei professori?

Begründung

Nella sua strategia 2017-2020 approvata recentemente, il Consiglio dei PF ha definito principi lungimiranti. Ha sottolineato la stretta collaborazione con le imprese come contributo allo sviluppo dell'industria 4.0 in Svizzera e l'importante valore aggiunto, per l'economia del Paese, degli investimenti nel settore dei PF. Per il Consiglio dei PF l'avanzamento accelerato della digitalizzazione conferisce al settore dei PF un ruolo guida. Nel contempo però lo stesso Consiglio reputa instabile la situazione finanziaria del settore. A livello internazionale i PF sono competitivi per quanto riguarda il reclutamento dei migliori elementi mentre, quanto ai loro presidenti, devono rispettare l'ordinanza sulla retribuzione dei quadri. Il Consiglio dei PF non può pertanto intervenire maggiormente sulla scelta dei presidenti facendo ricorso alle risorse finanziarie. Questa situazione limita anche la possibilità di reclutare i migliori dirigenti internazionali del campo della ricerca e dell'insegnamento che potrebbero essere interessati a un incarico in uno dei PF.

Per di più, gli obiettivi strategici del Consiglio federale per il settore dei PF prevedono d'ora in poi la promozione delle attività imprenditoriali dei propri membri.

È giunto il momento di riconsiderare lo stipendio dei presidenti dei PF e di valutare la possibilità di destinare a tale scopo maggiori mezzi di terzi o fondi privati. È necessario chiarire in quale misura i PF possano utilizzare fondi privati, anche per quanto riguarda l'aspetto retributivo.

Stellungnahme des Bundesrates

1. Il Consiglio federale è consapevole che un finanziamento di base, solido e affidabile, del settore dei PF è essenziale e considera molto importante lo sviluppo di questo settore. In quest'ottica ogni quattro anni propone, nell'ambito del messaggio sulla promozione dell'educazione, della ricerca e dell'innovazione (messaggio ERI), un preventivo globale che il Consiglio dei PF ripartisce poi all'interno del settore dei PF. Nel periodo 2008-2016 il limite di spesa di questo settore ha fatto registrare una crescita annua nominale media del 3,5 per cento mentre, nello stesso periodo, il rincaro ha subito una variazione annua media effettiva di meno 0,3 per cento. Nell'ambito del messaggio ERI 2017-2020 è stato accordato un preventivo globale di oltre 10 miliardi di franchi per il settore dei PF. Quasi due terzi di queste risorse sono destinate alle spese per il personale, vale a dire più di sei miliardi di franchi spalmati su quattro anni. I salari competitivi sono uno dei vari fattori di successo del settore dei PF.

2. La legge sui PF (RS 414.110) sancisce che i presidenti delle scuole sono nominati dal Consiglio federale (art. 28, cpv. 1). L'ordinanza sul settore dei PF (RS 414.110.3) precisa che lo stipendio è calcolato in base alla classificazione di un segretario di Stato (art. 7, cpv. 5).

Il Consiglio federale ritiene che la retribuzione non sia in ogni caso comparabile con altri istituti di punta ma che, comunque, in generale le condizioni quadro attuali siano attrattive e permettano quindi di assumere personalità molto competenti e dedite alla causa. Segue tuttavia gli sviluppi del settore a livello internazionale, in modo da garantirne la competitività.

Tra le condizioni quadro rientra anche l'eccellenza del settore dei PF e quindi un finanziamento solido e adeguato: le due scuole riscuotono grande successo, come indicano tra l'altro le loro posizioni nelle principali classifiche internazionali. Il Consiglio federale considera che anche la crescita del numero degli studenti dimostra il costante potere attrattivo e la qualità dell'insegnamento all'interno dei due PF. Inoltre, nel campo dell'innovazione tutti gli indicatori quantitativi (brevetti, licenze e spinoff) sono aumentati negli ultimi anni. Anche grazie a questi risultati internazionali eccellenti, nella fase di reclutamento, conclusasi con la scelta dei due attuali presidenti dei PF, sono state presentate numerose candidature: il Consiglio federale ha così potuto nominare in entrambi i casi un eccellente candidato.

3. Le istituzioni del settore dei PF sono istituti autonomi di diritto pubblico, con personalità giuridica. Questa autonomia permette loro tra le varie cose di decidere come utilizzare i mezzi di terzi nel quadro degli impegni contrattuali. L'articolo 34c della legge sui PF è formulato in modo tale da non ostacolare questa autonomia e le istituzioni del settore dei PF possono già utilizzare i mezzi di terzi per finanziare cattedre, nel rispetto delle regole di trasparenza. Lo stipendio dei presidenti tuttavia deve poter provenire da una fonte solida e affidabile e dunque essere prelevato dal contributo finanziario di base. Inoltre, nei limiti definiti dalla legge, i presidenti dei PF possono svolgere occupazioni accessorie retribuite.

Risposta del Consiglio federale.