Sparizione di minorenni non accompagnati. Lottare contro questo fenomeno inquietante, nell'interesse superiore del minore

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure per lottare contro la sparizione dei minorenni non accompagnati (MNA), nel loro interesse superiore. Occorre in particolare:

1. assicurarsi che in caso di sparizione i Cantoni avviino immediatamente una procedura di ricerca;

2. armonizzare la presa in carico dei MNA nei Cantoni per garantire loro una rappresentanza legale, un alloggio e un'assistenza appropriati in tutta la Svizzera;

3. informare, già nei primi giorni di presa in carico, i MNA in merito alle modalità di assistenza e ai rischi corsi in caso di sparizione;

4. istituire una banca dati centralizzata, precisando in particolare le misure di presa in carico e di protezione adottate per ogni minore e garantendo il monitoraggio della procedura d'asilo al fine di identificare i minori a rischio e reagire in maniera rapida e coordinata in caso di sparizione;

5. emanare linee guida all'attenzione dei Cantoni in merito alle misure appropriate da adottare in caso di sparizione.

Begründung

Nel 2015 sono scomparsi 86 MNA. Queste cifre sono sottostimate, poiché sempre più MNA presenti in Svizzera rinunciano a depositare una domanda d'asilo. Al momento della loro sparizione questi minori sono particolarmente esposti ai rischi di degrado della loro salute fisica e mentale, alla tratta di esseri umani, alla prostituzione o ad altre forme di sfruttamento, per non parlare delle gravi conseguenze della loro mancata scolarizzazione. Nella migliore delle ipotesi raggiungono un famigliare in grado di fornire loro l'assistenza necessaria.

La Svizzera ha il dovere di proteggere tutti i minori e favorirne lo sviluppo, conformemente alle esigenze della Convenzione sui diritti del fanciullo e della Costituzione federale. Tuttavia, le autorità reagiscono blandamente in caso di scomparsa di MNA: gli avvisi di ricerca non sono diffusi sistematicamente, talvolta alle istituzioni interessate e alle polizie cantonali sono inviate soltanto note. Il Consiglio federale deve adottare provvedimenti per colmare tali lacune, come raccomandato anche dalla Conferenza dei direttori cantonali delle opere sociali. Le procedure di ricerca di MNA dovrebbero essere identiche a quelle attivate in caso di scomparsa di qualsiasi altro minorenne in Svizzera. I MNA in situazione irregolare dovrebbero beneficiare della medesima attenzione da parte delle autorità.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

I servizi federali e cantonali che si occupano dei minorenni non accompagnati si assicurano del rispetto dell'obbligo di protezione nei loro confronti conformemente alle esigenze della Convenzione sui diritti del fanciullo.

Quando un minorenne non accompagnato deposita una domanda d'asilo alla frontiera, è subito condotto in un centro di registrazione e di procedura al fine di essere registrato e attribuito rapidamente a un Cantone. Se non presenta una domanda d'asilo, è riconsegnato alle autorità del Paese limitrofo in virtù degli accordi di riammissione e secondo modalità di trasferimento adeguate alla sua età. Il Consiglio federale rammenta che soltanto i minorenni che soggiornano legalmente in Svizzera, quindi quelli registrati, possono essere oggetto di misure di protezione specifiche e di ricerca in caso di scomparsa. Queste misure sono di competenza dei Cantoni.

Durante il loro soggiorno in un centro federale, i richiedenti minorenni non accompagnati sono resi attenti al problema della tratta di esseri umani e beneficiano di un'assistenza specifica fino all'attribuzione, il più rapidamente possibile, a un Cantone. Se un minorenne non accompagnato sparisce mentre soggiorna ancora in un centro federale, la scomparsa è segnalata al Cantone competente affinché adotti i provvedimenti necessari. Il minorenne attribuito a un Cantone beneficia di misure di protezione specifiche di competenza del Cantone in questione, in particolare un alloggio adeguato alla sua età, un'assistenza professionale e un curatore. Nel maggio 2016 la Conferenza dei direttori cantonali delle opere sociali ha peraltro emanato raccomandazioni tese ad armonizzare le condizioni di accoglienza e alloggio di minorenni non accompagnati del settore dell'asilo, di competenza esclusiva dei Cantoni. Anche nel caso di una dichiarazione di scomparsa le autorità cantonali giudiziarie o di altro tipo decidono caso per caso i provvedimenti adeguati da adottare, come per esempio la diffusione di un avviso di ricerca.

La Confederazione sostiene gli sforzi profusi dai Cantoni e dalle conferenze intercantonali per lottare contro i pericoli cui potrebbero essere esposti i minorenni non accompagnati durante il loro soggiorno in Svizzera. Il Consiglio federale ritiene che le richieste avanzate nella mozione siano soddisfatte dai provvedimenti adottati dalla Confederazione e dai Cantoni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.