Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la legge del 18 marzo 2005 sulle dogane (LD; RS 631.0) in modo tale che la prassi penale per dichiaranti adottata dall'Amministrazione federale delle dogane (AFD) dal 2009 al 2016 possa continuare a essere applicata su basi giuridiche sufficienti.

Begründung

Dal 2009 alla fine del 2016, con la prassi penale per dichiaranti, l'AFD ha mostrato in modo esemplare di aver affrontato con la dovuta serietà le richieste dell'economia e della politica per una gestione amministrativa orientata ai risultati. I controlli venivano effettuato in modo rapido e non burocratico, le procedure penali nei casi di lieve entità erano effettuate soltanto in caso di recidiva o in presenza di altri motivi gravi. In questo periodo i servizi doganali e le divisioni della logistica di grossi importatori o esportatori sono diventati partner importanti dell'amministrazione, senza i quali non sarebbe più possibile far fronte alle migliaia di imposizioni annuali. Il lavoro più importante è stato eseguito dai dichiaranti. L'autorità doganale si limitava a controlli adeguati ai rischi, effettuando modifiche dove necessario e giustificato. Non è mai stato e non è compito dell'AFD punire il dichiarante doganale per ogni singolo errore irrilevante.

A inizio 2017 l'AFD ha modificato, senza nessun motivo valido, l'efficiente e consolidata prassi applicata fino a quel momento, sostituendola con una prassi penale pressoché arbitraria, pedante e rigida. Il settore della spedizione, influenzato dalle difficili condizioni economiche come gli altri settori, è da allora sommerso da migliaia di ulteriori procedure penali di lieve entità. Ciò comporta un onere burocratico maggiore assolutamente sproporzionato sia per l'economia che per l'AFD stessa. Anziché concentrarsi su importanti attività criminali che sottraggono milioni di tributi, con le risorse limitate delle autorità vengono criminalizzati dichiaranti in linea di massima onesti (che tuttavia commettono errori minori).

Una sensata prassi penale per dichiaranti consente di pronunciare una sanzione qualora sia necessaria e di rinunciarvi in caso di irrilevanti infrazioni commesse in singoli casi. Allo stesso tempo, è in linea con le richieste in materia di politica giuridica ed economica delle parti interessate e tiene conto delle esigenza di uno Stato snello.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Controllo federale delle finanze (CDF) ha dichiarato la prassi penale per dichiaranti adottata dal 2009 al 2016 incompatibile con il principio della legalità e ha constatato inoltre una violazione del principio costituzionale di uguaglianza nell'applicazione del diritto. Il CDF ha chiesto all'AFD di adeguare le direttive interne. Di conseguenza, il Dipartimento federale delle finanze ha deciso di inasprire la prassi. Il Consiglio federale è disposto a sottoporre all'Assemblea federale una modifica della LD, che soddisfi, nel limite del possibile, la richiesta dell'autore della mozione di mantenere una sensata prassi penale per dichiaranti, tenendo conto delle esigenze di principio costituzionale.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.