17.3686 · Interpellanza · 2017-09-20
Dipartimento della difesa, della protezione della popolazione e dello sport
Liquidato
Wortlaut
Il Consiglio federale intende decidere entro l'autunno in merito alla partecipazione finanziaria della Confederazione all'organizzazione e allo svolgimento dei Giochi Olimpici invernali Sion 2026 (GO 2026). È chiaro che la Confederazione deve assicurare gran parte del finanziamento, gestire i rischi e dare le relative garanzie al Comitato Olimpico Internazionale. Confederazione e Cantoni dovranno inoltre sopportare i maggiori costi per la sicurezza in ragione di un'eventuale minaccia terroristica.
Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:
1. In che modo il Consiglio federale intende considerare il dato di fatto che i contratti per le Host City prevedono una garanzia del deficit illimitata per lo stato organizzatore?
2. Com'è possibile conciliare l'importo di cui si parla per lo svolgimento di Sion 2026, che potrebbe arrivare al miliardo di franchi, con il bilancio di austerità e con la rigida politica finanziaria seguita dal Consiglio federale?
3. In che modo il Consiglio federale prevede di risparmiare questo miliardo?
4. Cosa pensa il Consiglio federale riguardo all'adeguatezza e alla sostenibilità degli investimenti e delle installazioni che - sulla base delle esperienze precedenti - sono necessari per garantire impianti di livello olimpico per gli sport invernali in un'epoca caratterizzata da riscaldamento globale e mancanza di neve?
5. Come valuta il Consiglio federale l'attuale situazione in merito alla sicurezza?
6. A quanto sono stimati i costi per garantire la sicurezza in tutte le regioni interessate per tutta la durata di Sion 2026, inclusi i Giochi Paralympics?
7. A quanto ammontano i mezzi (a costi integrali) di cui l'esercito avrà presumibilmente bisogno?
8. In che modo il Consiglio federale pensa di proteggere lo spazio aereo?
Stellungnahme des Bundesrates
Il Consiglio federale risponde alle domande nel modo seguente:
1. Il 18 ottobre 2017 il Consiglio federale ha deciso di sostenere i Giochi Olimpici invernali 2026 con un contributo massimo di 995 milioni di franchi. Questa somma comprende la riserva del budget destinato allo svolgimento pari a 215 milioni di franchi. Pertanto la garanzia del deficit nei confronti del Comitato Olimpico Internazionale (CIO) si limita all'ammontare di questa riserva. Per evitare dei costi non coperti che risultano dall'organizzazione dei giochi, il CIO, nella procedura di candidatura 2026, esige delle garanzie che possono essere presentate da diversi garanti e sotto diverse forme. Il CIO ha confermato per iscritto al comitato di candidatura la sua disponibilità ad accettare una garanzia di deficit limitata. Eventuali costi non coperti che superano la garanzia di deficit di 215 milioni di franchi vanno a carico dell'organizzatore dei giochi o dei Cantoni ospiti.
2. Il Consiglio federale è convinto che i Giochi Olimpici invernali rappresentino una grande opportunità per la coesistenza in tutta la Svizzera e lo sviluppo economico, soprattutto nelle regioni di montagna, come pure per la promozione dello sport e del movimento in generale e considera giustificato l'investimento. Le maggiori spese sostenute dalla Confederazione sono ripartite sull'arco di diversi anni e a parere del Consiglio federale risultano assolutamente coerenti con la linea seguita in materia di politica finanziaria.
3. I contributi della Confederazione sono integrati nel suo preventivo e nel piano finanziario. I contributi federali per i diversi anni saranno ripartiti in funzione dell'analisi globale del flusso dei mezzi nel contesto del progetto e figureranno nel messaggio destinato al Parlamento. Il maggiore onere inciderà soprattutto sul bilancio federale degli anni 2025 e 2026. Eventuali compensazioni dovranno essere deliberate nei piani finanziari a venire.
4. A lungo termine il cambiamento climatico ridurrà l'intensità dell'innevamento così come la durata della stagione invernale. Secondo la strategia di adeguamento del Consiglio federale, le misure d'adattamento a questi effetti dovranno rispettare i principi odierni di sostenibilità. Anche il documento programmatico "Sion 2026" preconizza la realizzazione esemplare nel rispetto dello sviluppo durevole attraverso norme e standard adeguati. Pertanto si punta sull'uso degli impianti invernali esistenti. Gli investimenti dell'ordine di 30 milioni di franchi da parte della Confederazione per le infrastrutture destinate agli sport invernali sono relativamente contenuti. Gli altri investimenti e rischi sono a carico dei Comuni e dei Cantoni interessati.
5. È impossibile prevedere sin d'ora come si presenterà la situazione riguardo alla sicurezza nel 2026. I calcoli e le previsioni fatti da esperti della Confederazione e dei Cantoni si basano su una situazione simile a quella attuale. Un eventuale inasprimento della situazione avrebbe naturalmente effetti sulle risorse necessarie e sui costi ed esse connessi. Nella stima dei costi è incluso pertanto un sovrappiù del 30 per cento circa per poter tenere nella giusta considerazione un eventuale peggioramento della situazione.
6. I costi per garantire la sicurezza degli spazi pubblici calcolati sulla base degli studi fatti da esperti del settore ammontano a circa 300 milioni di franchi che vanno a carico di Confederazione, Cantoni e Comuni. Per la Confederazione risultano in particolare costi dell'ordine di 85 milioni di franchi per l'impiego dell'esercito, del servizio di attività informative della Confederazione e degli organi federali di polizia (Fedpol e corpo delle guardie di confine Cgcf). Inoltre la Confederazione partecipa in misura del 20 per cento alle spese per gli organi di polizia svizzeri e stranieri. Il comitato d'organizzazione prevede delle spese dell'ordine di 106 milioni di franchi per la sicurezza che rientra nella sua sfera di competenza, ad es. l'ingaggio di servizi di sicurezza privati. La Confederazione partecipa a queste spese attraverso il suo contributo al budget d'organizzazione (che ammonta complessivamente a 827 milioni di franchi).
7. Stando agli studi di fattibilità, per sostenere le autorità civili nel settore della sicurezza si rende necessario l'impiego di massimo 5000 militari. Calcolando i costi aggiuntivi per il vettovagliamento delle truppe, materiale e logistica, si hanno costi di calcolo di circa 53 milioni di franchi.
8. La difesa dello spazio aereo e l'impiego di misure di polizia aerea ricadono nella competenza dell'aviazione militare. Per le grandi manifestazioni sportive internazionali come i Giochi Olimpici invernali essi si basano sugli standard internazionali in materia e sulla minaccia quale si presenta sul momento. Dalla prospettiva odierna si prenderebbero in considerazione per la difesa dello spazio aereo misure simili a quelle applicate in occasione di UEFA EURO 2008, il WEF o la cerimonia di inaugurazione della galleria di base del San Gottardo.
Risposta del Consiglio federale.