Permettere ai creditori ordinari di intentare un'azione diretta di responsabilità contro i dirigenti di una società che li hanno danneggiati

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica del Codice delle obbligazioni (in particolare dell'articolo 754) che permetta ai creditori ordinari di intentare un'azione diretta di responsabilità civile contro i dirigenti di una società che li hanno danneggiati mancando ai loro obblighi.

Begründung

La prassi dei fallimenti abusivi a catena consiste, per alcune persone senza scrupoli, a far fallire una società che dirigono, per poi ricostituire quasi immediatamente una nuova società, che a sua volta non tarderà a fallire, e così via. Tali fallimenti non sono la conseguenza di un semplice rischio imprenditoriale mal valutato, bensì il risultato di un'insolvenza o di un indebitamento consapevolmente orchestrato. Questa prassi nuoce gravemente a una concorrenza sana e leale tra le imprese attive nel medesimo settore. Può pure cagionare un danno considerevole ai lavoratori e ai fornitori che eseguono i loro obblighi senza essere pagati a causa del fallimento.

Nella fattispecie, l'articolo 754 capoverso 1 del Codice delle obbligazioni (CO) conferisce la possibilità di intentare un'azione diretta di responsabilità civile nei confronti dei dirigenti di una società che non ottemperano ai loro obblighi soltanto agli azionisti e ai creditori cui è arrecato un danno. Tuttavia, nel caso delle società i cui dirigenti organizzano volutamente l'insolvenza e il fallimento, questi ultimi si confondono spesso con gli azionisti e i creditori, nella misura in cui detengono la maggior parte se non addirittura la totalità delle azioni o delle quote sociali.

In altri termini, l'articolo 754 capoverso 1 CO non prevede, nella fattispecie, alcuna azione diretta di responsabilità civile contro i dirigenti di una società per i danneggiati al di fuori del quadro societario, ossia i creditori chirografari (ordinari) come i fornitori, i locatori, i subappaltatori, i lavoratori e le casse pensioni.

Questo problema va corretto. Ad esempio, nel testo dell'articolo 754 capoverso 1 CO, accanto all'azionista e al creditore della società, si potrebbe menzionare anche il "creditore chirografario".

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Con la mozione Hess Hans 11.3925, "Fallimenti. Impedire gli abusi", il Consiglio federale è stato incaricato di creare le basi legali affinché non sia più possibile dichiarare il fallimento per sottrarsi ai propri obblighi. Dopo aver valutato varie possibilità e formulato proposte, il 22 aprile 2015 l'Esecutivo ha posto in consultazione un avamprogetto corredato di rapporto esplicativo. In sede di consultazione sono state suggerite varie alternative alla soluzione proposta dal Consiglio federale. Una delle proposte mira proprio a facilitare un'azione diretta del terzo leso tramite una revisione dell'articolo 754 CO (rapporto sui risultati della consultazione, pag. 10). Il Consiglio federale sta esaminando approfonditamente le diverse opzioni nel quadro dell'elaborazione del messaggio. Valuterà di nuovo l'idea di modificare l'articolo 754 CO, come chiesto dall'autore della mozione. L'adozione del messaggio è prevista per il secondo semestre del 2018. I lavori sono in corso. La modifica dell'articolo 754 CO chiesta con la mozione anticiperebbe i risultati di questi lavori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.