Wortlaut

La Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati decide di elaborare un disciplinamento legale che stabilisca le competenze e la procedura in caso di rigetto del preventivo da parte dell'Assemblea federale.

Begründung

Diversamente dalla maggior parte delle legislazioni cantonali, il diritto federale non prevede alcuna norma su come procedere se al 1° gennaio del nuovo esercizio non è ancora stato approvato il preventivo.

Un siffatto caso si verifica specialmente quando il Parlamento respinge definitivamente il disegno di preventivo del Consiglio federale nella votazione sul complesso (il che equivale a un rinvio al Consiglio federale, cfr. art. 74 cpv. 5 LParl) e il tempo rimanente fino al termine dell'anno non è sufficiente per adottare un nuovo preventivo.

Uno scenario di questo genere è realistico, poiché dal 1872 si è verificato già sette volte e ha rischiato di ripresentarsi nel 2017. Nei sette casi in questione è stato possibile rimediare alla bell'e meglio con decisioni ad hoc.

È tuttavia opportuno che l'Assemblea federale disciplini in maniera chiara e prevedibile una questione così fondamentale. Altrimenti continua a regnare incertezza nel diritto e il Consiglio federale mantiene troppo potere decisionale nel processo di preventivazione: spetta infatti al Collegio governativo elaborare le soluzioni ad hoc e l'Assemblea federale è costretta a trattare il "preventivo d'urgenza" in tempi molto stretti. La sovranità in materia di preventivo è però una competenza intrinseca dell'Assemblea federale. Ecco perché quasi tutti i Cantoni dispongono di una chiara norma che disciplina questo caso.

Sotto il profilo materiale, ecco alcune varianti:

- variante 1: la norma stabilisce unicamente chi in quale procedura decide come superare lo stallo dovuto alla mancanza di un preventivo;

- variante 2: la norma stessa stabilisce secondo quale metodo concreto debba essere elaborato un preventivo provvisorio (p. es. mediante proroga del preventivo dell'anno precedente, applicazione provvisoria dell'attuale disegno di preventivo con limitazione proporzionale per un periodo determinato, soluzione minima per il finanziamento dei compiti indispensabili dello Stato, ecc.). Questo metodo potrebbe essere fissato in modo vincolante o soltanto sussidiario (con possibilità di un altro disciplinamento).

Visto che entra in considerazione una competenza intrinseca dell'Assemblea federale e che probabilmente la legge sul Parlamento dovrà essere modificata (eventualmente anche la legge sulle finanze), l'iniziativa parlamentare è lo strumento appropriato per istituire questa norma.