Wortlaut

L'obiettivo di un uso misurato del suolo e di una gestione razionale del territorio, previsto dalla Costituzione e dalla legge sulla pianificazione del territorio (LPT), non si limita alla dimensione quantitativa. Nell'attuazione delle politiche di pianificazione territoriale, tuttavia, la dimensione qualitativa è assente o poco presente. Conformemente alla Costituzione, la Confederazione dovrebbe incentivare e coordinare gli sforzi dei Cantoni in questo campo. In realtà, per quanto concerne la protezione qualitativa dei suoli, non li sostiene, o non abbastanza.

Questa situazione contraddice gli obiettivi di sicurezza alimentare, di protezione della biodiversità e del paesaggio, di lotta contro le piene come pure gli impegni della Confederazione per uno sviluppo sostenibile.

Inoltre, la qualità dei suoli costituisce anche un aspetto rilevante per la politica climatica. Recenti studi dimostrano infatti che il sequestro del carbonio sotto forma di materia organica nei suoli ha un elevato potenziale. Purtroppo, senza un'adeguata documentazione sul tenore di materia organica dei nostri suoli, nel quadro delle nostre politiche climatiche le prestazioni dell'agricoltura a favore del clima non possono essere adeguatamente considerate né tanto meno promosse.

Peraltro, i Cantoni che attualmente sono tenuti a cambiare la destinazione di zone edificabili eccedentarie nell'ambito dell'attuazione della LPT riveduta, non dispongono delle informazioni necessarie per tener conto della qualità dei suoli nelle loro iniziative. Ciò rende impossibile preservare i suoli di migliore qualità e rappresenta una perdita significativa per la sicurezza alimentare, l'ambiente e il clima.

Al Consiglio federale pongo quindi le seguenti domande:

1. Quando e come il Consiglio federale creerà il centro di competenza in pedologia richiesto nella mozione 12.4230, adottata nel giugno 2015?

2. Come intende la Confederazione coordinare le politiche in materia di clima, agricoltura e protezione dei suoli per valorizzare al meglio i contributi dell'agricoltura?

3. In generale, quali misure intende adottare il Consiglio federale, affinché le politiche di pianificazione del territorio, e in particolare l'applicazione della LPT riveduta, tengano maggiormente conto della qualità dei suoli?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Tra le misure sinergiche per la prima fase di attuazione 2017-2023 del Piano d'azione Biodiversità, adottato dal Consiglio federale il 6 settembre 2017, è previsto lo sviluppo di una Strategia Suolo. Nel quadro di questa strategia sono esaminate le modalità di attuazione della mozione 12.4230 accolta. In tale contesto, il Consiglio federale tiene conto anche dei risultati del programma nazionale di ricerca sull'utilizzo sostenibile della risorsa suolo (PNR 68). Al momento non sono ancora state definite le modalità di finanziamento di un centro di competenza nazionale. Inoltre, occorre rafforzare l'attuazione nell'ambito delle questioni relative al suolo e avviare iniziative volte a sensibilizzare gli utilizzatori e l'ampio pubblico sull'importanza del suolo come risorsa. Misure concrete sono formulate nel quadro dell'elaborazione della Strategia Suolo Svizzera.

2. L'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM), in collaborazione con gli Uffici federali dello sviluppo territoriale (ARE) e dell'agricoltura (UFAG), ha già formulato obiettivi e orientamenti per la gestione sostenibile del suolo, i quali fungeranno da base per l'elaborazione della Strategia Suolo. Oltre alla protezione del suolo, vanno presi in considerazione anche gli aspetti relativi alla protezione del clima e all'agricoltura.

Studi condotti dall'UFAM hanno mostrato che i cambiamenti climatici hanno un impatto particolarmente negativo sull'agricoltura e sulla fertilità del suolo. Attraverso una gestione adeguata, l'agricoltura può contribuire alla protezione del clima prevenendo la perdita di carbonio organico e sequestrando inoltre il carbonio nei suoli. Le informazioni sul suolo concernenti il tenore di carbonio organico nei suoli agricoli possono fornire in tal senso un aiuto decisionale.

3. I temi relativi alla qualità del suolo, alle relative informazioni e alle sue funzioni sono stati oggetto dei lavori del gruppo di esperti istituito dal Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) per la revisione e il rafforzamento del piano settoriale delle superfici per l'avvicendamento delle colture (PS SAC). Nel suo rapporto del gennaio 2018, il gruppo di esperti raccomanda di sviluppare ulteriormente il metodo di mappatura dell'ex Istituto di ricerca per l'ecologia agricola e l'agricoltura di Reckenholz (FAL 24) e di tenere conto il più rapidamente possibile dei requisiti tecnici e organizzativi per una mappatura efficiente del suolo. In una prima fase, le informazioni sui suoli devono essere messe a disposizione prima di tutto laddove la pressione sul suolo è particolarmente marcata, ad esempio nella pianificazione di progetti infrastrutturali in zone ad elevata pressione insediativa. Tale approccio fornisce un valore aggiunto non solo per l'ulteriore sviluppo e l'attuazione del PS SAC, ma anche per altre questioni della pianificazione territoriale. Le raccomandazioni del gruppo di esperti dovranno essere riconosciute politicamente e trattate in modo più approfondito nel 2018. Il PS SAC riveduto sarà sottoposto a consultazione a fine 2018. L'adozione del piano settoriale da parte del Consiglio federale è prevista nel secondo semestre del 2019.

Risposta del Consiglio federale.