Wortlaut

Fondandomi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, presento la seguente iniziativa parlamentare:

Occorre modificare la legge sul Parlamento in modo tale che nei messaggi che adducono e commentano le ragioni a sostegno di un disegno di legge debbano essere indicate anche le ripercussioni del progetto sulle città, sugli agglomerati e sulle regioni di montagna. A tale scopo è necessario completare l'articolo 141 capoverso 2 della legge sul Parlamento introducendo l'obbligo di effettuare una valutazione prospettica.

Begründung

Nell'articolo 50 la Costituzione federale esige che, nell'ambito del suo agire, la Confederazione tenga conto anche delle possibili ripercussioni per i Comuni. Inoltre, ai sensi del capoverso 3 essa prende in considerazione la particolare situazione delle città, degli agglomerati e delle regioni di montagna.

La nostra legge sul Parlamento, a sua volta, obbliga il Consiglio federale a effettuare valutazioni prospettiche delle conseguenze dell'atto legislativo (art. 141 LParl). Nel capoverso 2 dell'articolo 141 LParl è precisato quali aspetti in particolare è necessario illustrare, ad esempio le basi giuridiche, le ripercussioni finanziarie, la procedura preparlamentare, le ripercussioni sulla parità dei sessi ecc. Nella lettera f si menzionano esplicitamente le ripercussioni dell'atto legislativo e della sua esecuzione a livello finanziario e di effettivo del personale per la Confederazione, i Cantoni e i Comuni.

A febbraio 2017 il Controllo federale delle finanze ha pubblicato un rapporto riguardante la qualità delle previsioni contenute nei messaggi del Consiglio federale. Da questo rapporto risulta che in questi testi il mandato costituzionale sancito dall'articolo 50 della Costituzione, secondo cui nella legislazione devono essere considerate le ripercussioni sulle città, sugli agglomerati e sulle regioni di montagna (cpv. 3), non è sufficientemente rispettato (cfr. p. 20 della versione francese del rapporto). A tale proposito il rapporto suggerisce di completare l'articolo 141 della legge sul Parlamento. La valutazione prospettica delle conseguenze di un atto legislativo non è una questione futile. Il progetto della Riforma III dell'imposizione delle imprese (progetto 15.049) lo ha mostrato in maniera molto chiara. Il messaggio del Consiglio federale non ha preso in considerazione le conseguenze del progetto per le città e per i Comuni e neppure nella successiva procedura legislativa tali conseguenze sono state valutate in modo più approfondito oppure riesaminate. Numerosi Comuni e città particolarmente interessati dalla riforma fiscale hanno criticato questo aspetto durante la campagna per il voto.

In futuro tali omissioni devono essere evitate. Oltre a un cambiamento della prassi occorre sancire esplicitamente il mandato costituzionale nella legge sul Parlamento, affinché sia previsto l'obbligo della valutazione ex ante delle ripercussioni di un atto legislativo sulle città, sugli agglomerati e sulle regioni di montagna.