Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato ad adeguare l'articolo 5 del Decreto federale che definisce il programma pluriennale della Confederazione 2016-2023 concernente l'attuazione della Nuova politica regionale (NPR), in modo tale che nell'ambito delle priorità promozionali, oltre al principio "base d'esportazione" vengano considerati anche modelli di sviluppo economico-regionali. L'adeguamento e l'estensione dei criteri permetterà di tenere maggiormente conto dei potenziali di sviluppo, delle strutture economiche specifiche e delle esigenze delle regioni.

Begründung

L'articolo 5 del decreto del Consiglio federale summenzionato stabilisce che le misure promosse dalla Confederazione "devono contribuire a rafforzare la capacità delle regioni di fornire prestazioni economiche esportabili secondo il principio 'base d'esportazione'". Per esportazione s'intende un trasferimento di beni o di servizi fuori dalla regione, dal Cantone o dalla Svizzera. Questo approccio unilaterale basato sull'esportazione è problematico sotto vari aspetti e solleva svariate questioni circa la sua attuazione.

Il principio "base d'esportazione" è fortemente restrittivo e nei Cantoni è oggetto di discussioni continue per stabilire se un determinato progetto soddisfi o meno i criteri di promozione stabiliti dalla Confederazione. Inoltre, non consente di prendere in considerazione i progetti che rafforzano in primo luogo i cicli economici regionali, sebbene tali progetti forniscano un contributo importante e sostenibile allo sviluppo economico. Non tiene poi conto del fatto che i progetti regionali possono anche contribuire a diminuire le importazioni nelle regioni. Secondo i principi operativi dello sviluppo sostenibile, sostituire le importazioni favorisce la produttività nelle regioni e corrisponde quindi in tutto e per tutto agli obiettivi di uno sviluppo regionale sostenibile.

Sul piano concettuale, l'orientamento incentrato esclusivamente sul principio base d'esportazione è discutibile e rappresenta soltanto uno dei numerosi modelli di sviluppo regionale. I modelli di sviluppo regionale endogeno e di economia circolare si basano per esempio sulle strutture economiche specifiche di una regione e mirano a rafforzare in un'ottica sostenibile i cicli intraregionali. Il modello dell'economia residenziale, particolarmente rilevante per la Svizzera, sfrutta il potenziale che emerge dal rafforzamento delle cooperazioni e delle reti regionali. Focalizzare l'attività di promozione su un solo principio non consente di soddisfare le aspettative di una politica regionale completa.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale si prende a cuore i diversi approcci in materia di economia regionale come pure lo sviluppo della società e delle tipologie di lavoro. Nei prossimi anni valuterà se rivedere o integrare il principio "base d'esportazione". A questo proposito effettuerà una serie di analisi concernenti, tra l'altro, anche le sfide e opportunità della digitalizzazione nonché lo sviluppo della politica regionale e avvierà nel periodo 2020-2023 una serie di progetti corrispondenti.

Tutto sommato l'approccio "base d'esportazione", su cui poggia la NPR, si è dimostrato valido. Rispetto ad altri modelli di sviluppo della politica regionale esplica un maggior effetto leva ed è più sostenibile. Il modello economico su cui si fonda questo approccio presuppone che il benessere e il potenziale di sviluppo di una regione dipende dagli operatori economici che creano valore aggiunto attraverso l'esportazione di beni e servizi da queste regioni in altre regioni o Cantoni o addirittura all'estero. Gli studi empirici sull'arco alpino svizzero hanno evidenziato che queste regioni possono partecipare alla crescita globale soltanto se le aziende ivi ubicate sono fortemente orientate alla domanda proveniente da mercati interregionali e internazionali e si dimostrano all'altezza dei loro concorrenti. I settori economici puramente regionali dipendono dalla forza di traino dell'economia d'esportazione. Nel suo "OECD Regional Outlook" del 2016, l'OCSE sottolinea l'importanza dei beni e servizi commerciabili a livello interregionale ai fini della competitività regionale.

Nell'ambito della cooperazione tra SECO e Cantoni per elaborare il programma pluriennale 2016-2023 questo approccio è stato nuovamente confermato. Le attività su cui è incentrata la promozione della NPR mirano a migliorare la competitività e capacità d'esportazione di aziende e intere regioni.

Nel dibattito sul programma pluriennale 2016-2023 l'approccio adottato in materia di NPR è stato convalidato dal Parlamento. Come nella presente mozione, anche allora era stata chiesta un'aggiunta all'articolo 5 del decreto federale in questione, che sancisce il principio d'esportazione. Il Parlamento ha respinto questa richiesta nella sessione autunnale 2015. Impostando la NPR su questo principio, le Camere federali hanno tenuto conto del fatto che promuovere su ampia scala l'attrattiva delle abitazioni, come praticato in virtù della legge sull'aiuto agli investimenti nelle regioni montane (LIM), è una misura soltanto parzialmente efficace.

Integrare il principio della "base d'esportazione" durante il programma pluriennale in corso sarebbe un intervento poco indicato: da un lato perché puntare su una NPR incentrata su beni e servizi con potenziale interregionale ha prodotto risultati tutto sommato buoni e, dall'altro, perché sono già state effettuate analisi approfondite e perché il Parlamento ha già espresso due anni fa la sua chiara posizione a questo riguardo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.