Consentire la densificazione. Evitare contraddizioni e conflitti nel perseguimento degli obiettivi a seguito dell'ISOS

Wortlaut

Fondandomi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, presento la seguente iniziativa parlamentare:

L'articolo 6 della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451) va integrato con un capoverso 3 che preveda la possibilità di derogare al principio secondo il quale un oggetto deve essere conservato intatto come stabilito dall'inventario qualora vi si opponga un interesse pubblico, in particolare la densificazione centripeta degli insediamenti. Non va tuttavia ammessa alcuna deroga se l'opera di costruzione o l'insediamento inventariati hanno una rilevanza storica o sono unici nel loro genere.

Begründung

Gli obiettivi stabiliti nella legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio per l'inventario federale degli insediamenti da proteggere (ISOS) prevedono l'obbligo, per la Confederazione, di compilare un inventario degli oggetti di importanza nazionale. Un tempo indiscusso, negli ultimi anni questo mandato è stato ripetutamente oggetto di controversie, in quanto gli organi competenti sono sempre più attivi e i tribunali assegnano un'importanza crescente all'iscrizione nell'ISOS nelle loro decisioni.

L'inventario ingloba sempre più oggetti, soprattutto nelle zone urbane, e copre interi insediamenti; questo pone politici e urbanisti, ma anche proprietari di immobili e imprenditori, di fronte a compiti irrisolvibili: come si fa a riformare i regolamenti edilizi e di zona e i piani direttori per l'insediamento allo scopo di densificare, se nel contempo interi quartieri non possono più essere modificati? Nella Città di Zurigo, ad esempio, circa tre quarti delle superfici d'insediamento figurano nell'ISOS. Per densificare le zone urbane al fine di tutelare le superfici nella campagna occorre per forza consentire deroghe.

La contraddizione a tal proposito tra i principi enunciati nell'articolo 1 LPT (promuovere lo sviluppo centripeto degli insediamenti; realizzare insediamenti compatti; proteggere le basi naturali della vita, come il suolo, l'aria, l'acqua, il bosco e il paesaggio) e nell'articolo 6 LPN (inventario degli oggetti d'importanza nazionale) deve essere attenuata mediante l'introduzione di un capoverso 3 come qui proposto.