Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di garantire che le FFS e FFS Cargo non prendano alcuna decisione strategica per il futuro di FFS Cargo, fino a che il consiglio d'amministrazione di quest'ultima, sotto la guida di un presidenza indipendente, non avrà individuato una nuova strategia che assicuri all'impresa uno sviluppo sostenibile.

Begründung

A gennaio 2018, dopo diverse consultazioni sull'ulteriore sviluppo di FFS Cargo, le commissioni di entrambe le Camere hanno approvato la proposta del Consiglio federale che prevede di mantenere FFS Cargo in seno al gruppo FFS, ma di rafforzarne il consiglio d'amministrazione e di aumentarne l'indipendenza. Dovrà inoltre essere integrato con membri esterni e la presidenza dovrà essere assunta da un terzo.

Attualmente FFS Cargo, sotto la guida del presidente del consiglio d'amministrazione in carica che è contemporaneamente CEO delle FFS, prevede una ristrutturazione dell'impresa in tempi molto brevi, con l'abbattimento di 750 dei 2115 posti di lavoro e la soppressione di 75-100 dei 344 punti di servizio.

Il traffico merci rappresenta un mercato in crescita, per il quale si prevede un aumento del 45 per cento entro il 2040. Le decisioni degli attuali responsabili della strategia finora non hanno consentito a FFS Cargo uno sviluppo sostenibile, solido e in grado di progredire, con posti di lavoro garantiti e un aumento dei volumi di merci conforme agli obiettivi.

La direzione delle FFS, prendendo decisioni la cui attuazione durerà fino al 2023, in questo momento in cui il Consiglio federale e le commissioni parlamentari competenti intendono coinvolgere terzi nella direzione strategica di FFS Cargo, viola la volontà del proprietario e del Parlamento.

È piuttosto il momento di sospendere riorganizzazioni che potrebbero avere ripercussioni strategiche. Una pausa nella riorganizzazione consentirebbe al consiglio d'amministrazione di intraprendere, sotto una nuova guida, una riflessione strategica e offrirebbe ai collaboratori, da anni resi insicuri da profondi cambiamenti, la tranquillità necessaria per concentrarsi sulla produttività. Una nuova direzione del consiglio d'amministrazione potrà sviluppare, assieme al proprio team, una strategia per FFS Cargo adeguata ai requisiti posti dal proprietario, che tenga cioè conto non solo degli obiettivi finanziari, ma anche delle aspettative della popolazione: il trasferimento delle merci su rotaia, confermato in numerose votazioni popolari, e il rispetto degli standard sociali. È questo che la Confederazione deve esigere, in qualità di proprietario delle FFS e di FFS Cargo.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale indirizza l'operato delle FFS attraverso obiettivi strategici, mentre l'attuazione operativa è di competenza dell'impresa. Per il settore aziendale Cargo Svizzera, il Governo si aspetta che le FFS gestiscano un'offerta economicamente indipendente nel traffico nazionale, d'importazione ed esportazione che tenga conto delle esigenze dei trasportatori in Svizzera.

Nel suo rapporto del 1° novembre 2017 sulla valutazione delle possibilità di sviluppo di FFS Cargo ("Bericht zur Evaluation der Weiterentwicklungsmöglichkeiten von SBB Cargo") il Consiglio federale constata che l'azionariato di FFS Cargo SA dovrebbe essere aperto a dei partner come pure che il consiglio d'amministrazione dovrebbe essere rafforzato. Quest'ultimo dovrebbe essere integrato da soggetti terzi e la carica di presidente dovrebbe essere ricoperta da una persona terza. In quest'ottica, il Consiglio federale provvederà ad adeguare gli obiettivi strategici che ha definito per le FFS per gli anni 2019-2022.

Affinché il traffico merci ferroviario sul territorio svizzero resti competitivo rispetto al traffico merci stradale sono necessarie misure intese a incrementare la produttività e a ridurre i costi. Nella sua offerta, FFS Cargo deve tenere conto dei cambiamenti nelle esigenze delle imprese di trasbordo e rivedere le sue prestazioni attuali.

Nel settore aziendale Svizzera, FFS Cargo ha conseguito nel 2017 un risultato operativo negativo pari a -37 milioni di franchi. Considerati i minori ricavi di FFS Cargo Svizzera e lo sviluppo dell'attività atteso da FFS, FFS Cargo è stata sottoposta a un "impairment test" che ha rilevato la necessità di effettuare una rettifica del valore per 189 milioni di franchi. Ciò ha comportato un programma di risanamento e di sviluppo per FFS Cargo Svizzera, che determinerà tra l'altro anche una soppressione considerevole di posti di lavoro e una verifica dei punti di accesso alla rete del trasporto merci a carri completi. L'obiettivo di FFS Cargo è conseguire nuovamente un pareggio di bilancio nel 2020.

Vista la difficile situazione finanziaria in cui versa FFS Cargo, occorre agire rapidamente. Il Consiglio federale ritiene quindi coerente che le FFS e FFS Cargo adottino dei provvedimenti al fine di migliorare il risultato. Porre fine al programma di risanamento e di sviluppo significherebbe peggiorare ulteriormente la situazione finanziaria di FFS Cargo, disorientare la clientela e rendere ancora più difficile la prevista ricerca di partner per la società. Senza il programma deciso dal consiglio d'amministrazione delle FFS, FFS Cargo SA rischia un indebitamento eccessivo.

L'attuazione del programma di risanamento e di sviluppo di FFS Cargo Svizzera sarà per i collaboratori, la clientela e i Cantoni un processo complesso che si estenderà sull'arco di diversi anni. Il Consiglio federale si aspetta, da un lato, che le FFS attuino la soppressione dei posti di lavoro in modo socialmente sostenibile e, dall'altro, che consultino gli operatori del settore per l'attuazione delle misure prima di prendere decisioni definitive, specialmente nel quadro della nuova comunità d'interessi TCC (CI TCC) istituita da VAP, UTP e FFS.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.