Wortlaut

La Nuova politica regionale (NPR), applicata dal 1° gennaio 2008, permette a Confederazione e Cantoni di sostenere lo sviluppo economico delle regioni montane, rurali e di confine svizzere.

Stando alle informazioni pubblicate su Internet, la Confederazione si limita alla gestione strategica. I Cantoni dispongono di ampi margini di manovra attuativi e decisionali. Nell'arco del periodo 2008-2015 sono nati 1800 progetti di sviluppo economico: un numero importante e promettente, che suscita le domande seguenti:

a. A quanto ammontano gli importi messi a disposizione (contributi senza interessi, mutui) nel periodo 2008-2015?

b. Sono stati impiegati interamente?

c. I progetti realizzati sono stati approvati dalla Confederazione? Corrispondono tutti alla strategia della NPR?

d. Quale tipo di progetti è stato realizzato in via prioritaria (esempi concreti)?

e. È possibile stabilire il numero di posti di lavoro creati nelle regioni interessate durante il periodo in questione, in seguito all'attuazione della NPR?

Stellungnahme des Bundesrates

a. Il messaggio relativo al programma pluriennale della Confederazione 2008-2015 concernente l'attuazione della Nuova politica regionale (NPR) e il suo finanziamento prevedeva un finanziamento quadro di 320 milioni di franchi per contributi a fondo perso e 400 milioni di franchi per mutui rimborsabili. Con le misure di stabilizzazione congiunturale del 2009 le risorse destinate ai mutui sono state aumentate di 100 milioni di franchi.

b. Sono stati versati 251 milioni di franchi come contributi a fondo perso e 314 milioni di franchi sotto forma di mutui, attingendo ai relativi fondi in misura, rispettivamente, del 78 e del 63 per cento. Si tratta di risorse provenienti dal fondo per lo sviluppo regionale: le quote non utilizzate contribuiscono perciò - come prescritto - a mantenere il valore del fondo. Il minore impiego dei fondi destinati ai mutui dipende dai tempi di preparazione più lunghi richiesti dai progetti che ne beneficiano, e dagli imprevisti che da ciò derivano.

c. La Confederazione è coinvolta soltanto eccezionalmente nell'autorizzazione di singoli progetti. Questo compito viene infatti svolto dai Cantoni nel quadro delle convenzioni di programma. Alla Confederazione spetta invece la vigilanza sull'attuazione dei programmi, e l'attuazione relativa al periodo 2008-2015 corrispondeva alle direttive del programma pluriennale.

Secondo le stime della Confederazione e la valutazione finale svolta da organi esterni, gli obiettivi del programma pluriennale sono stati raggiunti. I singoli progetti che non soddisfano interamente i criteri NPR sono discussi da Confederazione e Cantoni e, se del caso, si adottano le misure necessarie (ad es. sospensione dei versamenti o riduzione dei finanziamenti).

d. La Confederazione ha definito nel programma pluriennale due ambiti prioritari:

- Nel ramo "Turismo" viene incentivato lo sviluppo dei prodotti e della qualità. Si può citare, ad esempio, il progetto "Textilland Ostschweiz", che partendo dalle potenzialità regionali e con la collaborazione di partner del settore alberghiero e di quello turistico, come pure dell'industria tessile, valorizza l'offerta turistica di quattro Cantoni. Tramite i mutui vengono finanziate anche le infrastrutture di rilevanza regionale finalizzate alla creazione di valore aggiunto. Una parte cospicua di questa promozione interessa gli impianti di risalita a fune importanti per le regioni di montagna (ad es. la "CabriO-funivia" di Stans); tuttavia anche altre infrastrutture turistiche beneficiano di finanziamenti d'avvio (ad es. il museo dell'assenzio nella Valle di Travers).

- Nel settore "Industria" la NPR cerca principalmente di rafforzare a livello regionale la creazione di valore aggiunto nelle aree rurali mediante il trasferimento di sapere e la promozione dell'innovazione. Coach esperti del settore aiutano ad esempio le PMI a rilevare le possibilità d'innovazione e ad allacciare nuovi contatti, e le seguono nel quadro di progetti concreti (come ad es. "platinn" nella Svizzera romanda). Le piattaforme tematiche di interconnessione intensificano gli scambi tra imprese, permettendo alle regioni di posizionarsi rispetto all'esterno (ad es. la cellula di innovazione che opera nel settore dell'imballaggio). Inoltre vengono finanziati direttamente progetti d'innovazione interaziendali sia per alleviare la carenza di personale qualificato sia per sviluppare siti industriali. Anche in questo settore, infine, è possibile finanziare infrastrutture orientate alla creazione di valore aggiunto (ad es. il "micro°lab" a Porrentruy).

e. Oltre alla NPR, diversi altri fattori influiscono sulla volontà e la capacità delle imprese di creare posti di lavoro e sullo sviluppo regionale. Perciò, anche con un forte investimento di risorse sarebbe difficile stabilire con esattezza il numero di posti di lavoro creati grazie alla NPR. Inoltre, un rilevamento sistematico degli effetti economici a livello di singolo progetto comporterebbe, dal punto di vista della Confederazione, oneri amministrativi eccessivi a carico dei responsabili dei progetti. Nel quadro della NPR le valutazioni degli effetti, in termini di posti di lavoro e creazione di valore aggiunto, vengono effettuate negli ambiti in cui esse sono praticabili e tenendo conto delle misure di promozione (ad es. agevolazioni fiscali concesse in virtù della NPR). L'efficacia dei progetti, inoltre, viene analizzata alla luce di casi modello (v. l'analisi dell'efficacia dei progetti NPR 2012-2017). Oltre alla creazione diretta di posti di lavoro, i progetti NPR possono favorire nuove forme di cooperazione, modelli imprenditoriali innovativi e lo spirito d'iniziativa, con conseguenze positive durevoli. Da ultimo, lo sviluppo delle regioni viene periodicamente monitorato sotto il profilo occupazionale.

Risposta del Consiglio federale.