Wortlaut

Secondo le previsioni, a Basilea il volume di merci pericolose trasportate sull'asse nord-sud aumenterà del 60 per cento entro il 2030. Nell'area della stazione badese, l'ufficio cantonale competente prevede che i rischi per la popolazione saranno insostenibili, ragion per cui chiede misure protettive, quali binari destinati al trasporto di merci pericolose separati da quelli per il traffico viaggiatori, barriere di protezione e limiti di velocità. Diversa è la posizione della Confederazione: la determinazione dei rischi della Deutsche Bahn, effettuata con una metodologia datata delle FFS, sottovaluta i rischi a causa di una serie di inadeguatezze metodologiche. Ancora più inadeguata appare la metodologia di monitoraggio della Confederazione, tanto che da anni - tra lo stupore dell'opinione pubblica basilese - si giunge alla conclusione che i trasporti di merci pericolose in transito da Basilea non costituiscono un particolare rischio. Nella sua risposta all'interpellanza 14.4232 il Consiglio federale ha annunciato di voler aggiornare la metodologia per il monitoraggio e la determinazione dei rischi entro il 2018. Nel frattempo, nell'ambito del progetto di ampliamento e di nuova costruzione della tratta Karlsruhe-Basilea, la Deutsche Bahn riguardo al tratto di Basilea ha presentato all'UFT una domanda per l'approvazione di piani che non prevede sufficienti misure di sicurezza per gli accresciuti rischi, ragion per cui il Cantone Basilea Città ha inoltrato opposizione.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Qual è il rischio stimato dall'UFT per il segmento di Basilea del progetto di ampliamento e di nuova costruzione della tratta Karlsruhe-Basilea?

2. In proposito l'UFT fa riferimento alle datate e insufficienti procedure di monitoraggio e di determinazione dei rischi? In caso affermativo, perché?

3. A cosa sono dovute le notevoli differenze tra i rischi stimati dal Cantone e dall'UFT?

4. Il rischio stimato dalla Confederazione tiene adeguatamente conto della tutela della popolazione basilese da catastrofi ferroviarie con merci pericolose, dall'esito letale? In caso affermativo, in che senso?

5. Quando è stata effettuata l'ultima verifica sul tratto della Deutsche Bahn situato nel Cantone di Basilea Città? Qual è il risultato della verifica circa lo stato della tecnica nell'area della stazione badese (p. es. drenaggio)?

6. Perché la Confederazione impiega tanto tempo per aggiornare le procedure di monitoraggio e di determinazione dei rischi? Quando intende coinvolgere il Cantone di Basilea Città?

7. I tempi lunghi di detto aggiornamento non penalizzano il Cantone di Basilea Città quanto a protezione da pericolosi incidenti con merci altamente tossiche ed esplosive?

Stellungnahme des Bundesrates

I rischi per la popolazione e l'ambiente legati al trasporto di merci pericolose su ferrovia sono calcolati periodicamente in modo unitario per l'intera rete. Ogni quattro anni viene effettuato un rilevamento completo per tutte le tratte, mentre negli anni intermedi si svolge un monitoraggio del trasporto di merci pericolose in punti specifici della rete ferroviaria. Per la regione di Basilea Città i punti di rilevamento sono Gellert nord e Basilea (confine con la Francia). I rischi sono quindi noti da lungo tempo e vengono regolarmente esaminati e discussi. A causa dell'interruzione della tratta presso Rastatt, l'UFT ha deciso di svolgere il prossimo rilevamento completo sulla base dei volumi di merci del 2018.

1. Per quanto concerne la tratta in questione, attualmente l'UFT valuta accettabili i rischi per la popolazione, le acque di falda e le acque superficiali. Nell'ambito della procedura concernente l'ampliamento e la nuova costruzione della tratta Karlsruhe-Basilea era stato allestito un rapporto sull'impatto ambientale che comprendeva l'analisi dei rischi secondo la OPIR. Questa procedura, che vede il coinvolgimento dei servizi competenti di Cantone e Confederazione, non è ancora conclusa.

2. In linea di principio l'ordinanza sulla protezione contro gli incidenti rilevanti esige una valutazione dei rischi. La metodica impiegata per effettuarla è stata sviluppata e ottimizzata congiuntamente da esperti dei Cantoni e della Confederazione e dai gestori dell'infrastruttura, sulla base di standard internazionali (cfr. anche la risposta all'interpellanza 14.4232). Tale metodica è stata adeguata l'ultima volta nel 2014. Al fine di migliorarla ulteriormente, è stato avviato un progetto che consentirà di verificarla, confrontarla con le altre metodiche in uso in Europa e con le conoscenze attuali. Per di più, il Consiglio federale non è a conoscenza di alcun altro Stato in cui i rischi ambientali nell'ambito degli incidenti rilevanti siano calcolati e valutati in modo altrettanto sistematico. Lo stesso dicasi per gli eventuali provvedimenti disposti.

3. Per determinare i rischi il Cantone di Basilea Città ha impiegato un generico metodo olandese. La Confederazione si avvale invece di un metodo che tiene conto della situazione specifica dell'esercizio ferroviario. Nonostante i numerosi suggerimenti dell'UFT, il Cantone in questione ha deciso di non utilizzare gli stessi dati di base. La divergenza dei risultati è pertanto riconducibile al fatto che il Cantone di Basilea Città impiega una metodologia che rappresenta meno efficacemente la situazione specifica della ferrovia, utilizzando dati di input differenti e senza tener conto di tutte le misure di sicurezza adottate.

4. Le valutazioni dei rischi si basano su una metodica riconosciuta e migliorata costantemente negli ultimi anni. Prima di procedere a tale valutazione sono stati consultati i servizi interessati. Non sono stati riscontrati indizi di un'inadeguatezza delle procedure adottate.

5. La tratta della Deutsche Bahn sarà controllata ogni due anni, nell'ambito della vigilanza sulla sicurezza. L'ultimo controllo risale al 2017. L'UFT non è a conoscenza di indizi di non conformità rispetto all'attuale stato della tecnica.

6./7. Per la valutazione del rischio di incidenti rilevanti, la Svizzera dispone di una metodica adeguata e unitaria per tutto il territorio nazionale, che finora è stata aggiornata e migliorata prima di ogni nuovo monitoraggio. Come tutti gli altri Cantoni, il Cantone di Basilea Città è informato e coinvolto costantemente dal Foro incidenti rilevanti dell'UFAM e dai relativi organi competenti.

Risposta del Consiglio federale.