Indice di qualità dei suoli. Valutare la pertinenza e l'efficacia di nuovi strumenti per migliorare la qualità dei suoli

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto nel quale analizza la pertinenza e la fattibilità dell'utilizzo, in Svizzera, di un indice di qualità dei suoli o di un altro strumento comparabile che consenta di tenere conto della qualità dei suoli nelle decisioni legate alla pianificazione del territorio. Detto rapporto presenterà i vari tipi di indice della qualità dei suoli o altri strumenti comparabili pertinenti, segnatamente sulla base delle esperienze realizzate all'estero e delle raccomandazioni del Programma nazionale di ricerca "Utilizzazione sostenibile della risorsa suolo" (PNR 68). Inoltre, designerà le opzioni migliori nell'ottica di una gestione più sostenibile dei suoli, tenendo conto in particolare dei parametri di fattibilità seguenti: disponibilità dei dati necessari, termini per l'attuazione, costi generati dalla raccolta dei dati e dall'attuazione, eventuali modifiche necessarie delle attuali regolamentazioni.

Begründung

Il PNR 68 si è da poco concluso. I suoi risultati mostrano che in Svizzera il suolo è una risorsa particolarmente rara e preziosa, al momento gestita in modo insostenibile. Questa constatazione allarmante è condivisa dall'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) nel suo primo rapporto del 2017 sulla qualità dei suoli. Un problema fondamentale identificato dai ricercatori concerne la pianificazione del territorio, che omette la qualità dei suoli e si limita a un approccio quantitativo. Tra i motivi di questa lacuna vi è la mancanza di dati sulla qualità dei suoli in Svizzera.

I ricercatori del PNR 68 hanno individuato alcune piste e strumenti per integrare la qualità dei suoli nella pianificazione del territorio, segnatamente l'indice di qualità dei suoli. Un tale indice può presentarsi in varie forme e utilizzare diversi tipi di dati pedologici. Il PNR 68 non ha tuttavia fornito né studi comparativi di questi diversi tipi di indici né analisi della fattibilità della loro attuazione.

Sarebbe un peccato se i risultati delle ricerche del PNR 68 non avessero un seguito, tanto più che il Consiglio federale fa riferimento agli stessi nella sua risposta alla mia interpellanza 17.4047. L'analisi chiesta con il presente postulato potrebbe iscriversi nella linea della Strategia Suolo Svizzera, alla quale il Consiglio federale sta attualmente lavorando.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

L'integrazione della qualità del suolo nella pianificazione del territorio è importante al fine di utilizzare in modo parsimonioso il suolo disponibile, una risorsa limitata. Nella sua sintesi parziale 3 dedicata a un'agenda del suolo per la pianificazione del territorio, il Programma nazionale di ricerca "Utilizzazione sostenibile della risorsa suolo" (PNR 68), descrive diversi strumenti di gestione per l'integrazione della qualità del suolo ai fini della promozione dello sviluppo centripeto degli insediamenti come pure della limitazione del loro sviluppo centrifugo e della costruzione al di fuori delle zone edificabili.

L'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM), in collaborazione con gli uffici federali dello sviluppo territoriale (ARE) e dell'agricoltura (UFAG), ha già formulato obiettivi e linee guida per la gestione sostenibile del suolo che fungono da base per l'elaborazione della Strategia Suolo. L'elaborazione di una strategia sul suolo è prevista nel piano d'azione Biodiversità Svizzera quale misura sinergica. Entro la fine di quest'anno, detta strategia sarà sottoposta per consultazione ai Cantoni e ad altre cerchie interessate.

Per tenere conto della qualità del suolo nella pianificazione e nella ponderazione degli interessi, tutti i tipi di indici del suolo dovrebbero essere calcolati sulla base di informazioni sul suolo affidabili, giustificabili e, soprattutto, rilevabili per quanto possibile su tutto il territorio. Negli ultimi anni, la mancanza di simili dati sul suolo relativi a tutto il territorio è stata a più riprese criticata, ad esempio dal gruppo di esperti incaricato di rielaborare il Piano settoriale delle superfici per l'avvicendamento delle colture (PS SAC), dalla Commissione della gestione (CdG) del Consiglio nazionale che si occupa di protezione dei terreni coltivabili come pure nella sintesi parziale 4 del PNR 68 relativa a una piattaforma d'informazione dei suoli svizzeri (PIS-CH). I criteri sulla qualità del suolo potranno essere utilizzati nella pianificazione del territorio solo dopo aver elaborato la cartografia dei suoli. A tal fine, occorre dapprima una revisione della classificazione dei suoli della Svizzera come pure delle istruzioni per la mappatura. Tenuto conto dell'urgenza, l'UFAM ha già avviato questa revisione.

La mancanza di informazioni sul suolo relative a tutto il territorio era anche all'origine della mozione Müller-Altermatt 12.4230, che chiedeva di istituire un centro di competenza sul suolo e che è stata adottata nel 2015. I lavori descritti, attualmente in corso, forniscono un importante contributo, affinché in futuro i criteri relativi alla qualità del suolo possano essere tenuti maggiormente in considerazione nelle diverse politiche settoriali. L'elaborazione del rapporto chiesto nel presente postulato necessiterebbe invece l'impiego di risorse, il che ritarderebbe i lavori in corso per l'attuazione della mozione Müller-Altermatt 12.4230 e la preparazione delle basi per la mappatura.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.