Wortlaut

La legge sulla promozione delle attività giovanili extrascolastiche (LPAG), entrata in vigore nel 2013, prevede che a scadenze regolari vengano verificate l'adeguatezza, l'efficacia e l'economicità degli aiuti finanziari concessi e delle misure adottate secondo il suo dettato (art. 24). La valutazione della LPAG, che quest'anno l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) svolge per la prima volta, deve essere l'occasione per apportare miglioramenti non solo in termini di attuazione, ma anche alla legge stessa. Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Le attività giovanili extrascolastiche forniscono un contributo importante all'assistenza di bambini e giovani. Il Consiglio federale può immaginare di inserire anche questo scopo nell'articolo 2 LPAG?

2. La LPAG, segnatamente il suo articolo 10, promuove tra l'altro anche attività di partecipazione politica. Il Consiglio federale può immaginare di completare di conseguenza l'articolo sullo scopo (art. 2), in modo che la legge sancisca la promozione della partecipazione politica?

3. Sempre più attività si situano a cavallo tra l'ambito scolastico e quello extrascolastico. Non potendo essere attribuite con certezza né all'uno né all'altro ambito, spesso restano a bocca asciutta quando si tratta di accordare aiuti finanziari. Per il Consiglio federale si può vagliare la possibilità che in futuro anche tali attività siano considerate meritevoli di sostegno?

4. Un sistema efficace di garanzia e sviluppo della qualità delle attività giovanili extrascolastiche è d'importanza capitale. Il Consiglio federale ritiene ipotizzabile vagliare il finanziamento di attività di mera ricerca, sviluppo e valutazione in questo settore?

5. Le condizioni poste ai beneficiari degli aiuti finanziari previsti dalla LPAG non devono comportare oneri amministrativi eccessivi, poiché i richiedenti sono prevalentemente organizzazioni giovanili che forniscono gran parte del loro lavoro a titolo volontario. Come si può garantire che a lungo termine non si creino troppi vincoli burocratici per l'inoltro delle richieste e la presentazione dei rapporti?

6. In virtù degli articoli 8 e 11 LPAG, è possibile concedere un sostegno finanziario per progetti che fungono da modello anche nei Comuni. Il Consiglio federale può immaginare di completare la legge in modo tale che nel campo d'applicazione di questa disposizione rientrino anche modelli già esistenti che potrebbero essere adattati al contesto locale in altri Comuni e regioni?

7. A quanto stima il fabbisogno supplementare per gli aiuti finanziari, se nella legge venissero apportate le modifiche summenzionate?

Stellungnahme des Bundesrates

1. L'obiettivo principale delle attività giovanili extrascolastiche è favorire lo sviluppo e l'autonomia dei bambini e dei giovani. Di regola, nel quadro di queste attività si garantisce anche l'assistenza dei partecipanti, che però non ne costituisce il vero e proprio scopo.

La politica dell'infanzia e della gioventù rientra nella sfera di competenza dei Cantoni e dei Comuni, così come la custodia di bambini complementare alla famiglia o l'assistenza ai giovani. Nel suo ruolo sussidiario, la Confederazione attua un programma d'incentivazione a tempo determinato per promuovere la custodia di bambini complementare alla famiglia (legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia - LACust; RS 861). Il Consiglio federale ritiene pertanto che l'assistenza di bambini e giovani non debba essere inserita nell'articolo sullo scopo della legge sulla promozione delle attività giovanili extrascolastiche (LPAG; RS 446.1).

2. La promozione della partecipazione di giovani di ogni estrazione sociale alla politica federale è uno degli obiettivi fondamentali della LPAG (messaggio concernente la LPAG; FF 2010 5991, in particolare pag. 5993) ed è già menzionata nell'articolo 2 sullo scopo. L'articolo stabilisce in particolare che, con la LPAG, la Confederazione intende aiutare i bambini e i giovani a divenire persone capaci di assumersi le proprie responsabilità a livello personale e sociale e promuovere l'integrazione dei bambini e dei giovani a livello politico. Non è pertanto necessario completare questo articolo.

3. Conformemente all'articolo 67 della Costituzione federale, la Confederazione ha soltanto la competenza di sostenere le attività extrascolastiche di bambini e giovani. Nel caso delle offerte che prevedono attività scolastiche ed extrascolastiche, la promozione delle seconde rientra già nella prassi in virtù della LPAG. Per le attività scolastiche, invece, sono competenti i Cantoni e i Comuni.

4. In virtù dell'articolo 21 LPAG, la Confederazione può già promuovere lo sviluppo delle competenze specifiche nel settore della politica dell'infanzia e della gioventù, coinvolgendo esperti, commissionando studi e rapporti scientifici e adottando misure di formazione e perfezionamento (messaggio concernente la LPAG; FF 2010 5991, in particolare pag. 6036). È inoltre previsto che la LPAG sia valutata a scadenze regolari (art. 24 LPAG). Il Consiglio federale ritiene che non sia necessario sostenere maggiormente attività di mera ricerca.

5. Il sistema di calcolo degli aiuti finanziari è stato sviluppato insieme alle organizzazioni giovanili, prestando particolare attenzione a mantenere il più basso possibile l'onere amministrativo. Le informazioni necessarie per il calcolo devono essere fornite dalle organizzazioni interessate. Va inoltre garantito l'impiego mirato degli aiuti finanziari, il che può avvenire solo sulla base delle pertinenti indicazioni delle organizzazioni. Se dalla valutazione della legge attualmente in corso dovessero però emergere possibilità di semplificazione amministrativa, si procederà alla loro attuazione.

6. Le attività giovanili extrascolastiche sono un compito di competenza principalmente dei Cantoni e dei Comuni. Il sostegno della Confederazione ha carattere sussidiario. Il Consiglio federale non ritiene pertanto opportuno sostenere l'attuazione di modelli già esistenti di Cantoni e Comuni in altri Comuni e regioni.

7. L'ampliamento delle attività sostenute con la LPAG (v. domande 3, 4 e 6) genererebbe un fabbisogno supplementare di mezzi finanziari che non è possibile quantificare senza un'approfondita analisi in merito. Sulla base delle sue risposte alle domande 1-6, il Consiglio federale è tuttavia del parere che una tale analisi del bisogno non sia opportuna.

Risposta del Consiglio federale.