Incremento dell'efficienza nella Confederazione grazie all'automazione intelligente dei processi amministrativi

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di verificare in che modo è possibile migliorare l'efficienza dei processi amministrativi sfruttando l'automazione e l'intelligenza artificiale (IA) e di stilare un rapporto in merito. In particolare si chiede al Consiglio federale di:

1. fare un confronto con le amministrazioni estere, identificando la strategia utilizzata per incrementare l'efficienza e valutandone l'attuazione in Svizzera;

2. indicare quali processi amministrativi e quali decisioni possono essere automatizzati;

3. suddividere le analisi per dipartimento e individuare tre progetti che presentano un buon potenziale di automazione (progetti attuali o futuri) per ognuno di essi.

Begründung

A inizio settembre 2018 il Consiglio federale ha presentato le nuove linee guida concernenti la strategia "Svizzera digitale". La strategia aggiornata prevede la semplificazione, la standardizzazione e l'incremento dell'efficienza dei processi amministrativi. È necessario appoggiare tale obiettivo, poiché i guadagni in termini di efficienza permettono di sgravare i collaboratori e di concentrare le risorse disponibili sull'essenziale, migliorando così la qualità dei servizi a beneficio dei cittadini.

All'estero, nei processi gestionali e decisionali dell'Amministrazione pubblica vengono impiegati già da molto tempo algoritmi e sistemi di IA. L'Ufficio federale tedesco per la migrazione e i rifugiati testa l'intelligenza artificiale per la selezione di documenti, mentre la Polizia criminale federale tedesca sviluppa metodi basati sull'intelligenza artificiale per facilitare l'analisi di dati testuali massivi. L'ufficio federale di statistica tedesco sta conducendo un progetto pilota nel campo dell'apprendimento automatico ("machine learning") allo scopo di mostrare il potenziale dell'IA per la verifica della plausibilità e per la preparazione dei dati individuali nelle statistiche aziendali. Il ministero federale tedesco per la cooperazione economica si affida invece ai sistemi d'IA ad esempio per riconoscere, indicizzare e indirizzare la posta in entrata.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Di principio il Consiglio federale condivide la richiesta del Gruppo liberale radicale. Per l'Esecutivo l'ottimizzazione (ossia la digitalizzazione) dei processi amministrativi per mezzo di tecnologie note e nuove è un tema attuale e importante, di cui è necessario occuparsi in modo approfondito affinché l'Amministrazione federale possa affrontare le sfide future e sfruttare le possibilità offerte dalla digitalizzazione. Dopotutto, l'idea di fondo è che l'automazione e la digitalizzazione permettono di aumentare l'efficienza e, quindi, di liberare risorse che potrebbero essere utilizzate al meglio in settori dove la necessità è più pressante. Infatti, all'interno dell'Amministrazione federale sono previsti o già stati avviati molti progetti di digitalizzazione diversi che hanno come obiettivo l'automazione e l'incremento dell'efficienza.

Occorre tenere presente che all'interno dell'Amministrazione federale esistono una miriade di processi e procedure che spesso concernono i Cantoni e i Comuni, perciò l'ottimizzazione deve essere intrapresa di comune accordo tra gli attori di tutti i livelli federali. La cooperazione è coordinata da e-government Svizzera con il sostegno di altre organizzazioni, come l'associazione eCH. Si collabora anche a livello internazionale, in particolare in seno all'OCSE o - in modo informale - con l'UE e gli Stati vicini. Nell'ottobre 2017 la Svizzera e 32 paesi dell'UE e dell'AELS hanno firmato la "Tallinn Declaration on eGovernment", che contiene cinque principi fondamentali e funge da guida per l'ulteriore sviluppo del Governo elettronico.

1. L'Amministrazione federale intrattiene scambi con amministrazioni estere, in particolare con Paesi avanzati in fatto di governo elettronico (ad es. Estonia e Danimarca). Le condizioni quadro sono tuttavia molto diverse, soprattutto negli Stati organizzati in modo federale e centralizzato. Un confronto sistematico, esaustivo e dettagliato con le amministrazioni estere come quello domandato nel postulato richiederebbe l'impiego di ingenti risorse e non garantirebbe vantaggi supplementari tangibili o un valore aggiunto.

2./3. La semplificazione e l'automatizzazione dei processi amministrativi e dei relativi processi decisionali figurano già tra i compiti permanenti nell'Amministrazione federale. Molti programmi e progetti sono già stati avviati. Il Consiglio federale rimanda ad esempio ai processi chiave TIC, sui quali stila dei rapporti a cadenza semestrale. Sono particolarmente rilevanti i progetti seguenti.

Infrastrutture di base e progetti base per una digitalizzazione riuscita:

• realizzazione di un documento d'identità elettronico riconosciuto dallo Stato (eID);
• utilizzo del numero AVS come identificatore personale univoco;
• messa a punto di un'infrastruttura di base per la Confederazione (rete integrata dei centri di calcolo/cloud ibrido).

Progetti di digitalizzazione e di ottimizzazione dei processi:

• Superb23: modernizzazione e digitalizzazione dei processi di supporto dell'Amministrazione federale;
• Genova: digitalizzazione dei processi aziendali dell'Amministrazione federale;
• rinnovo dei processi e delle piattaforme nei processi chiave dell'esercito;
• Fiscal-IT: modernizzazione e compatibilità con il Governo elettronico dei processi dell'AFC;
• DaziT: digitalizzazione delle operazioni dell'Amministrazione federale delle dogane;
• assicurazione contro la disoccupazione: digitalizzazione dell'esecuzione;
• digitalizzazione dei processi dell'Autorità federale di vigilanza sulle fondazioni;
• sistema statistico svizzero: attuazione del principio "once only" e aumento dell'efficienza;
• permessi secondo il diritto degli stranieri: modernizzazione dei processi ed eliminazione delle interruzioni dei media;

Governo elettronico e progetti relativi al voto elettronico ("vote électronique"):

• ulteriore sviluppo del portale on line per le imprese (EasyGov.swiss);
• creazione di una piattaforma di e-Government per il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC);
• realizzazione del sistema di voto elettronico (e-voting);
• armonizzazione delle strutture di dati e delle informazioni relative ai processi di Governo elettronico.

Strategie:

• attuazione della Strategia "Svizzera digitale";
• elaborazione della Strategia di e-government 2020-2023;
• elaborazione della strategia TIC della Confederazione 2020-2023.

Molti di questi progetti apporteranno benefici anche all'economia, ai privati, ai Cantoni e ai Comuni. Il Consiglio federale ritiene che nella questione dell'ottimizzazione attraverso la digitalizzazione dei processi amministrativi sia opportuno riflettere anzitutto sul rapporto costi-benefici e che imporre una direttiva rigorosa ai dipartimenti sarebbe troppo inflessibile e dunque inefficace.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.