Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica della legge sul materiale bellico che permetta di rendere più trasparenti le informazioni sulle esportazioni di armi da parte dell'industria bellica del nostro Paese.

Begründung

Alcune recenti notizie hanno turbato la cittadinanza in merito alla problematica delle esportazioni di armi. Delle granate svizzere, ad esempio, sono state trovate nelle mani di soldati dello Stato Islamico in Siria, Yemen (un Paese in piena guerra civile) e in Libia (uno Stato in disgregazione). Esportare armi verso zone del mondo instabili, nel cosiddetto arco della crisi, porta quasi inevitabilmente a quelli che potremmo chiamare "incidenti di percorso". Incidenti inaccettabili che potrebbero essere evitati anche tramite procedure chiare e trasparenti.

Gli aspetti essenziali in questa questione sono il controllo e la trasparenza.

Secondo l'articolo 32 della legge sul materiale bellico, il Consiglio federale è tenuto a informare le Commissioni parlamentari della gestione circa i dettagli delle esportazioni di materiale bellico. Conosciamo le regole di assoluta confidenzialità di queste Commissioni, dalle quali secondo il regolamento non può trapelare nulla. Ma a quale scopo? Che cosa c'è di confidenziale nell'esportazione di pistole o fucili, gli oggetti più importanti delle nostre esportazioni in questo ambito? Nel 2009, al momento della votazione popolare sulla problematica delle esportazioni di armi erano state fornite garanzie alla cittadinanza sulla serietà delle procedure e sull'impossibilità di derive e abusi. Ma i fatti smentiscono le buone intenzioni di allora e in ogni caso il Consiglio federale non ha mai smesso di tentare di liberalizzare le procedure. La trasparenza è più che mai necessaria e chiediamo che le informazioni sui dettagli delle esportazioni di materiale bellico siano pubbliche.

La Svizzera è un Paese dalle note tradizioni umanitarie e il cui impegno a favore della pace è riconosciuto, deve perciò dare l'esempio in materia per mantenere la credibilità e rispettare i propri impegni. In quale altro modo potrebbe farlo se non tramite la trasparenza e l'informazione pubblica?

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La necessità di informazione nell'ambito dell'esportazione di materiale bellico è aumentata e si sta già lavorando per soddisfare il desiderio di maggiore trasparenza. In caso di necessità le misure di trasparenza verranno integrate, non saranno necessarie modifiche alla legge.

1. La Segreteria di Stato dell'economia (SECO) pubblica statistiche sulle esportazioni di materiale bellico su base trimestrale. Una volta all'anno redige un rapporto dettagliato e pubblico sulle esportazioni dell'anno precedente.

2. Ogni anno la SECO tiene una conferenza stampa in merito alle esportazioni di materiale bellico dell'anno precedente per offrire ai media e a chiunque sia interessato la possibilità di ricevere risposte dettagliate a domande specifiche. Nell'ambito della conferenza viene pubblicata un'ampia documentazione.

3. Le decisioni importanti del Consiglio federale in relazione alle esportazioni di materiale bellico vengono rese note tramite comunicati stampa (cfr. ad esempio la decisione del Consiglio federale del 20 aprile 2016 sulla gestione delle esportazioni di materiale bellico in relazione al conflitto in Yemen o la decisione di principio del 15 giugno 2018 per la modifica dell'ordinanza sul materiale bellico).

4. Ogni anno il Consiglio federale presenta un rendiconto alle Camere federali. Fornisce alle Commissioni della gestione informazioni dettagliate sulle esportazioni di materiale bellico dell'anno precedente.

5. Infine, tali esportazioni sono regolarmente oggetto di interventi parlamentari in risposta ai quali il Consiglio federale espone la sua prassi in materia di autorizzazioni.

Inoltre, per quanto riguarda le esportazioni di armi leggere (come pistole e fucili) citate dall'autore della mozione, fa sufficiente trasparenza il rapporto annuale della SECO sul controllo delle esportazioni di armi leggere e di piccolo calibro nell'ambito della legislazione sul materiale bellico (https://www.seco.admin.ch/dam/seco/de/dokumente/Aussenwirtschaft/Wirtschaftsbeziehungen/Exportkontrollen/R%C3%BCstungskontrolle/Zahlen%20und%20Statistiken/2017/SALW_2017_Jahresbericht_d_20180320.pdf.download.pdf/SALW_2017_Jahresbericht_d_20180320.pdf).

La trasparenza particolarmente elevata nel confronto internazionale è confermata anche dallo Small Arms Survey, un progetto di ricerca dell'Istituto di alti studi internazionali e sullo sviluppo (IHEID) di Ginevra che esamina la trasparenza nel commercio internazionale di armi leggere e di piccolo calibro e pubblica i risultati in un cosiddetto barometro della trasparenza. Da anni la Svizzera si colloca in testa alla classifica come uno dei Paesi più trasparenti. Quest'anno ha addirittura raggiunto il primo posto.

Nel suo rapporto del 25 maggio 2018 sulla verifica del controllo concernente il trasferimento di materiale bellico il Controllo Federale delle Finanze (CDF) ha raccomandato al Consiglio federale di inserire nell'ordinanza sul materiale bellico (OMB; RS 514.511) la prassi interpretativa della legge sul materiale bellico o di pubblicarla nella forma appropriata, per ragioni di trasparenza e di certezza del diritto. Nel suo parere al CDF, il Consiglio federale ha risposto di aver incaricato il DEFR di formulare una proposta per ogni futura decisione di principio del Consiglio federale su come renderla pubblica in forma adeguata. In questo modo si garantisce la trasparenza richiesta e la certezza del diritto.

Per quanto riguarda le altre osservazioni dell'autore della mozione va ricordato che, dalla sua entrata in vigore nel 1988, l'OMB è stata inasprita tramite l'introduzione nel 2008 di motivi di esclusione vincolanti nell'articolo 5 OMB su raccomandazione delle Commissioni della gestione nonché con l'introduzione dei controlli in loco (post-shipment verification, PSV). Sebbene la modifica del 2014 sulla base della mozione 13.3662 abbia portato a un allentamento di due criteri di esclusione, nel complesso dal 2008 l'OMB è stata resa più severa.

Le granate ritrovate in Siria fanno parte di una fornitura del 2003/04. Nel 2012 il caso è stato esaminato ed è stato oggetto di un comunicato stampa (https://www.seco.admin.ch/seco/it/home/seco/nsb-news/medienmitteilungen-2012.msg-id-46075.html) e sono stati presi i dovuti provvedimenti (ad es. l'inasprimento della dichiarazione di non riesportazione e l'introduzione del PSV per verificarne il rispetto).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.