Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a modificare le pertinenti ordinanze del diritto delle assicurazioni sociali in modo che per la qualifica di un'attività come dipendente o indipendente siano prese in considerazione anche le dichiarazioni concordanti delle parti.

Begründung

Le autorità d'esecuzione delle assicurazioni sociali classificano molti fornitori di prestazioni come lavoratori dipendenti contro la loro volontà. Sia persone che svolgono la loro attività tramite piattaforme digitali che fornitori di prestazioni dell'economia "tradizionale" come tassisti o psicologi si trovano spesso ingabbiati in queste rigide definizioni giuridiche.

Per assurdo, questa prassi fa sì che la protezione sociale degli interessati sia peggiore in Svizzera che all'estero. In Svizzera, diverse imprese non offrono corsi di formazione continua o assicurazioni contro determinati rischi sociali, perché i rischi inerenti al diritto delle assicurazioni sociali, e di conseguenza anche al diritto del lavoro, sono troppo alti.

Il Consiglio federale è pertanto invitato a procedere alle modifiche d'ordinanza necessarie affinché in futuro gli organi delle assicurazioni sociali, nel qualificare un'attività, oltre ai criteri vigenti (indipendenza organizzativa e rischio imprenditoriale) verifichino anche se le parti concordino nel ritenerla indipendente. Con questo approccio, dato che gli attuali criteri continuerebbero a essere applicati, l'accordo tra le parti potrebbe essere considerato per la decisione soltanto nei casi limite.

Nel rapporto dell'8 novembre 2017 sugli effetti della digitalizzazione sull'occupazione e le condizioni di lavoro ("Auswirkungen der Digitalisierung auf Beschäftigung und Arbeitsbedingungen", d/f, pag. 65), il Consiglio federale ha già abbozzato e ritenuto degna di considerazione questa misura.

Una misura di questo tipo creerebbe una maggior certezza giuridica, rafforzerebbe l'autonomia delle parti e migliorerebbe in ultima analisi la protezione degli interessati.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

L'8 novembre 2017 il Consiglio federale ha adottato il rapporto sugli effetti della svolta digitale sul mercato del lavoro ("Auswirkungen der Digitalisierung auf Beschäftigung und Arbeitsbedingungen - Chancen und Risiken", d/f), elaborato in adempimento dei postulati Reynard 15.3854, "Automazione. Rischi e opportunità", e Derder 17.3222, "Economia digitale. Individuare gli impieghi di domani e il modo per promuoverli in Svizzera". In considerazione degli sviluppi della digitalizzazione, ha inoltre incaricato il Dipartimento federale dell'interno di valutare, insieme al Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca, al Dipartimento federale di giustizia e polizia e al Dipartimento federale della finance, la necessità, i pro e i contro di una flessibilizzazione nell'ambito del diritto delle assicurazioni sociali, nonché diverse opzioni concrete e di presentargli un rapporto entro la fine del 2019. Il rapporto dovrà chiarire se ed eventualmente come il quadro giuridico debba essere sviluppato. Al riguardo si dovranno mantenere i punti di forza della prassi vigente sulla qualificazione dell'attività lucrativa dipendente o indipendente e, nel contempo, migliorare le condizioni quadro per far emergere modelli di attività economica innovativi. Allo stesso tempo si dovrà esaminare come si possano evitare rischi di precarizzazione e di trasferimento degli oneri alla collettività in seguito alla protezione insufficiente offerta dal diritto delle assicurazioni sociali alle persone occupate.

Nell'ambito delle opzioni da valutare, il rapporto dovrà vagliare diverse proposte, ad esempio la possibilità che, a determinate condizioni, i lavoratori siano liberi di scegliere lo statuto o che, per la qualificazione dell'attività lucrativa dipendente o indipendente, si tenga conto della dichiarazione comune delle parti. Inoltre, considerato che il 19 settembre 2018 il Consiglio nazionale ha accolto il postulato del Gruppo liberale radicale 17.4087, "Digitalizzazione. Un nuovo statuto professionale per il mercato del lavoro?", si dovrà anche esaminare se vi sia bisogno di introdurre un nuovo statuto professionale per gli indipendenti che lavorano per piattaforme digitali e illustrarne i pro e i contro.

I lavori concernenti la valutazione delle opzioni e la redazione del rapporto sono attualmente in corso. Soltanto un'analisi approfondita dei bisogni degli interessati e delle condizioni quadro giuridiche mostrerà se dovranno essere prese misure, ed eventualmente quali. Dati gli accertamenti in corso, per il momento non è opportuno incaricare il Consiglio federale di introdurre una regolamentazione specifica in materia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.