Stessi strumenti per la sorveglianza delle persone sospettate di frodi fiscali e di quelle che beneficiano delle prestazioni delle assicurazioni sociali

Wortlaut

Il 25 novembre 2018 la popolazione svizzera ha accettato una legge che prevede nuovi strumenti tecnici per sorvegliare gli assicurati sospettati di frode. Il Consiglio federale è incaricato di modificare la base legale per permettere alle autorità fiscali svizzere (Confederazione e Cantoni) di disporre degli stessi strumenti tecnici, oltre a quelli esistenti, per sorvegliare le persone sospettate di frode fiscale o di sottrazione d'imposta per importi rilevanti.

Begründung

La nuova base legale per la sorveglianza degli assicurati consente, in presenza di sospetti concreti e talvolta dopo l'autorizzazione di un giudice, di sorvegliare un assicurato ad esempio utilizzando i droni, seguendo i suoi movimenti o filmandolo in luoghi pubblici. Sebbene la polizia e le autorità giudiziarie disponessero già di strumenti di sorveglianza, la relativa competenza è stata attribuita alle assicurazioni, che esercitano però un controllo molto limitato. Le frodi ai danni delle assicurazioni sociali sono certamente un problema, ma sia prese singolarmente che globalmente, esse riguardano importi notevolmente inferiori rispetto alla frode fiscale, che nel nostro Paese comporta perdite di miliardi di franchi.

La presente mozione è volta a rendere coerente la base legale svizzera relativa alla sorveglianza delle persone sospettate di aver commesso una frode. Dal momento che è possibile utilizzare strumenti di ampia portata per la sorveglianza delle persone che potrebbero potenzialmente commettere una frode, sarebbe quindi coerente poter impiegare gli stessi strumenti per sorvegliare i contribuenti sospettati di frode fiscale o sottrazione d'imposta per cifre rilevanti. Questi reati riguardano importi molto più elevati rispetto a quelli per cui saranno sorvegliati gli assicurati a seguito dell'introduzione della nuova base legale.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il diritto delle assicurazioni sociali ammetterà d'ora in avanti l'osservazione in segreto degli assicurati, in particolare nei luoghi accessibili al pubblico. A questo proposito sarà consentito effettuare registrazioni su supporto visivo e sonoro e impiegare strumenti tecnici per la localizzazione.

Nei procedimenti per sottrazione d'imposta le autorità fiscali cantonali competenti possono adottare, come in occasione della procedura di tassazione, diverse misure probatorie: possono assumere periti, effettuare sopralluoghi, esaminare sul posto i libri contabili e i giustificativi e interrogare testimoni. Inoltre, possono assoggettare varie categorie di terzi all'obbligo di rilasciare attestazioni, informazioni e comunicazioni. È fatto salvo il segreto bancario in materia fiscale. In caso di sospetto fondato di gravi infrazioni fiscali (ad es. frode fiscale) il capo del Dipartimento federale delle finanze può autorizzare l'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) a svolgere un'inchiesta speciale, che può comprendere anche perquisizioni domiciliari e sequestri. La riserva relativa al segreto bancario in materia fiscale non si applica nell'ambito di tale inchiesta. L'AFC dispone delle suddette misure di diritto penale anche nei procedimenti penali di sua competenza riguardanti l'imposta preventiva e l'imposta sul valore aggiunto.

Il Consiglio federale ritiene che misure di osservazione analoghe a quelle previste nel diritto delle assicurazioni sociali non costituiscano uno strumento di indagine adatto per i reati fiscali. Le assicurazioni sociali devono soprattutto verificare l'effettiva sussistenza di problemi di salute, mentre in ambito fiscale la situazione è diversa: i delitti fiscali presuppongono azioni od omissioni (ad es. falsificazione di documenti, omessa dichiarazione di valori patrimoniali) che generalmente non avvengono in luoghi accessibili al pubblico. Inoltre queste misure di sorveglianza che, per loro natura, fanno riferimento a situazioni presenti, difficilmente potrebbero fornire informazioni circa la correttezza della dichiarazione d'imposta relativa a periodi fiscali passati.

Misure di osservazione analoghe a quelle previste nel diritto delle assicurazioni sociali sembrano quindi poco adatte per l'accertamento dei reati fiscali. Se, tuttavia, dovessero dimostrarsi necessarie in un caso particolare, l'AFC potrebbe richiedere l'autorizzazione ad applicarle per le procedure penali nel quadro dell'assistenza giudiziaria.

Per questi motivi il Consiglio federale ritiene che non sia necessario intervenire in questo ambito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.