Wortlaut

Fondandomi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, presento la seguente iniziativa:

La legge federale sull'Assemblea federale va completata come segue:

Art. 22

...

Cpv. 5

Gli atti legislativi sottoposti a referendum devono rispettare il principio dell'unità della materia. Quest'ultima è rispettata se le singole parti di un atto normativo sono intrinsecamente connesse.

Begründung

Secondo il principio dell'unità della materia, due o più questioni specifiche e materie non possono essere congiunte in un unico testo in votazione, il quale pone gli aventi diritto di voto in una situazione di obbligo e non lascia loro alcuna libertà di scelta tra le singole parti. Se il principio viene disatteso, essi non possono esprimere la propria opinione secondo la propria volontà: o devono approvare l'insieme del progetto, sebbene disapprovino una o talune parti, oppure devono respingere il testo, sebbene approvino l'altra o le altre parti. Il principio summenzionato tutela quindi gli aventi diritto di voto, che devono potere formarsi liberamente la propria volontà ed esprimere fedelmente il proprio voto.

A livello federale, l'unità della materia è richiesta in modo esplicito unicamente per le modifiche costituzionali: il principio è uno dei requisiti di validità per le iniziative popolari (art. 139 cpv. 3 Cost.) e inoltre si applica più in generale per qualsivoglia revisione parziale della Costituzione federale, ossia per il referendum costituzionale obbligatorio (art. 194 cpv. 2 Cost.). Il principio viene poi concretizzato nell'articolo 75 capoverso 2 della legge federale sui diritti politici: "L'unità materiale è rispettata se le singole parti dell'iniziativa sono intrinsecamente connesse", tuttavia soltanto riguardo alle iniziative popolari.

Ma anche le leggi federali, o l'Assemblea federale nell'emanarle, devono rispettare l'unità della materia?

La dottrina si adopera pressoché all'unanimità affinché l'unità materiale venga rispettata sia nel caso delle iniziative popolari, sia nel caso dei progetti delle autorità (Andreas Auer, Staatsrecht der schweizerischen Kantone, Berna 2016, n. marg. 1149; Gerold Steinmann, art. 34, in: Ehrenzeller/Schindler/Schweizer/Vallender (ed.), Die schweizerische Bundesverfassung, St. Galler Kommentar, 3a ed., Zurigo/San Gallo 2014, n. marg. 23; Crispin Hugenschmidt, Einheit der Materie - überholtes Kriterium zum Schutze des Stimmrechts?, diss. Basilea 2001, pag. 93 segg.; Bénédicte Tornay Schaller, La démocratie directe saisie par le juge, diss. Ginevra 2008, pag. 210; Christoph Albrecht, Gegenvorschläge zu Volksinitiativen - Zulässigkeit, Inhalt, Verfahren, diss. San Gallo 2003, pag. 175 seg.; Andrea Töndury, Toleranz als Grundlage politischer Chancengleichheit, abil. Zurigo/San Gallo 2017, pag. 625). In fondo, è irrilevante chi è l'autore di un testo in votazione: la garanzia dei diritti politici (art. 34 Cost.) tutela gli aventi diritto di voto per qualsivoglia testo in votazione e consente loro la libera formazione della volontà e l'espressione fedele del voto.

Non è chiaro se anche la stessa Assemblea federale la pensi allo stesso modo. Per lo meno, alcuni membri ritengono il principio inapplicabile alle leggi federali. Anche la CET-S ha di recente chiesto un parere all'Ufficio federale di giustizia in merito alla questione se, in genere, il principio dell'unità della materia valga nel caso delle leggi federali (cfr. parere dell'Ufficio federale di giustizia all'indirizzo della CET-S relativo alla legge federale sulla riforma fiscale e sul finanziamento dell'AVS, soltanto in tedesco del 31 maggio 2018).

Ultimamente sembrano poi aumentare i progetti che confezionano in un unico pacchetto materie assai differenti. A titolo d'esempio si possono citare la legge federale sulla riforma fiscale e sul finanziamento dell'AVS (legge federale sul Progetto fiscale 17), in sospeso (18.031), o ancora la revisione del diritto della società anonima (16.077), che nel contempo non soltanto deve attuare l'iniziativa popolare "contro le retribuzioni abusive" e introdurre una quota di genere bensì, da poco, fungere persino da controproposta indiretta all'iniziativa popolare "per imprese responsabili - a tutela dell'essere umano e dell'ambiente". Secondo Andreas Auer, già l'ultimo oggetto "Previdenza per la vecchiaia 2020" (non accettato) ha violato l'unità della materia (Die Reform der Altersvorsorge 2020 und der Grundsatz der Einheit der Materie, https://napoleonsnightmare.ch/2017/09/15/die-reform-der-altersvorsorge-2020-und-der-grundsatz-der-einheit-der-materie).

Per fare chiarezza d'ora in avanti e gestire in modo uniforme l'unità materiale degli atti normativi federali, questo principio va sancito nella legge sul Parlamento.