Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di creare la base legale che consenta all'UFAG di presentare analisi sulla quota dei vari attori (produzione, trasformazione, distribuzione) nella formazione dei prezzi nel settore alimentare.

Begründung

In molti Paesi, le autorità svolgono analisi mirate che consentono di sapere con precisione come si compongono i prezzi del mercato e quali sono le strutture dei costi di un prodotto agricolo.

In Svizzera, nonostante ai sensi dell'articolo 1 capoverso 2 dell'ordinanza concernente il monitoraggio del mercato nel settore agricolo l'UFAG sia tenuto a rilevare "periodicamente il livello dei prezzi di prodotti agricoli e prodotti agricoli trasformati a diversi stadi di trasformazione e smercio", gli unici dati disponibili sono i prezzi alla produzione e al consumo. Non vi sono dettagli sulla quota rispetto al prezzo finale rappresentata, ad esempio, dalla trasformazione, dal trasporto e dalla distribuzione.

Considerata la situazione svizzera pressoché duopolistica, queste informazioni sarebbero molto interessanti sia per i produttori e i consumatori, sia per le autorità di vigilanza (segnatamente ComCo e Sorveglianza dei prezzi).

Il Consiglio federale è pertanto incaricato di creare la base legale che consenta all'UFAG di pubblicare analisi di questo tipo sulla composizione dei prezzi dei prodotti agricoli onde migliorare la trasparenza nella formazione dei prezzi nell'informazione pubblica.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza di un'elevata trasparenza del mercato agricolo svizzero e attua già misure tese a questo scopo, le quali sono sancite dall'articolo 27 della legge sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1) e dall'ordinanza concernente il monitoraggio del mercato nel settore agricolo (RS 942.31). In virtù di queste basi legali, i prezzi suscettibili agli effetti delle misure di politica agricola della Confederazione sono sottoposti a un monitoraggio del mercato su più livelli, dalla produzione al consumo. Pertanto una base legale per il rilevamento dei prezzi su diversi livelli commerciali esiste già.

In adempimento di questo mandato di legge, il Settore Analisi del mercato dell'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) perfeziona costantemente la sua attività di monitoraggio. Inoltre pubblica già periodicamente rapporti sul mercato per i settori frutta e verdura, latte e latticini, carne, uova, pane e cereali, semi oleosi nonché foraggi. Le infografiche sul mercato dei suini e delle uova, sviluppate nel 2018, forniscono in maniera chiara informazioni esaustive sulla situazione del mercato lungo l'intera catena del valore onde accrescerne la trasparenza. Si prevede di sviluppare infografiche anche su altri mercati. I rapporti sul mercato e le infografiche sono pubblicati sul sito Internet dell'UFAG e riportano segnatamente i prezzi medi ponderati sui diversi livelli commerciali, nonché gli andamenti dei quantitativi. La pubblicazione di questi dati da parte di un ente neutrale offre una panoramica sulla situazione del mercato che consente ai vari attori, dai produttori ai consumatori, di informarsi sul funzionamento del mercato e sull'andamento dei prezzi. La misura in cui vengono considerati i diversi livelli commerciali della catena del valore varia a seconda del settore di mercato.

I prezzi medi sono pubblicati soltanto se si dispone di un determinato numero di notifiche di prezzo per prodotto e periodo di rilevamento, al fine di garantire la rappresentatività e la qualità dei dati pubblicati nonché, in particolare, la protezione dei dati. Attualmente i prezzi di costo e quelli di vendita dello stesso livello della catena del valore non vengono pubblicati contemporaneamente per non correre il rischio che si possa risalire alle singole imprese violandone il segreto commerciale. Il Consiglio federale è tuttavia disposto ad andare oltre, laddove la struttura di mercato lo consenta, onde pubblicare informazioni sui margini realizzati sui diversi livelli della stessa catena del valore. L'attuale base legale offre questa possibilità. I dati specifici di un'impresa, come ad esempio i margini realizzati su determinati prodotti, rientrano invece tra i dati confidenziali dell'impresa e non possono essere pubblicati. L'attuale legislazione non lo consente e il Consiglio federale si oppone a una modifica su tale punto. Inoltre, la pubblicazione di dati di questo genere potrebbe avere un effetto restrittivo sulla concorrenza e favorire accordi in materia di concorrenza illeciti secondo il diritto sui cartelli. Per questi motivi, la pubblicazione di dati di questo genere non è opportuna.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.