Ausgangslage

Comunicato stampa della commissione sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale del 14.02.2025

Con 13 voti contro 12 la Commissione ha adottato il suo progetto per l’attuazione dell’Iv. Pa. Grossen Jürg «Consentire l'indipendenza tenendo conto della volontà delle parti» (18.455) all’attenzione della sua Camera. Nella distinzione tra lavoratori indipendenti e lavoratori dipendenti questo progetto permetterà di considerare d’ora in poi anche eventuali accordi scritti fra le parti oltre al criterio della subordinazione organizzativa e al rischio imprenditoriale (art. 12 cpv. 3 LPGA). Inoltre i terzi, come in particolare le piattaforme, dovranno poter versare i contributi delle assicurazioni sociali per i lavoratori indipendenti (art. 14 cpv. 4bis LAVS).

La Commissione ha preso atto dei risultati della consultazione riguardante il proprio progetto preliminare. Dato che intravede ancora la necessità d’intervenire, con 13 voti contro 12 è nuovamente entrata in materia sul progetto. Sempre con 13 voti contro 12, in relazione al punto centrale dell’articolo 12 capoverso 3 LPGA ha però deciso di preferire la minoranza Silberschmidt posta in consultazione. In futuro gli accordi fra le parti dovranno essere considerati quale criterio equivalente. Una minoranza della Commissione propone di non entrare in materia. Essa teme un indebolimento della protezione sociale e ricorda il rifiuto espresso in maggioranza nella consultazione. Un’ulteriore minoranza propone di mantenere la variante di maggioranza posta in consultazione: gli accordi fra le parti dovranno essere considerati in casi limite quale criterio supplementare per l’attività indipendente. Le altre proposte della maggioranza e delle minoranze poste in consultazione vengono trasmesse alla Camera.

Comunicato stampa del Consiglio federale del 21.03.2025

Determinazione dello statuto di lavoratore indipendente: il Consiglio federale auspica il mantenimento della regolamentazione vigente
La distinzione tra lavoratore salariato e indipendente è molto importante nel diritto delle assicurazioni sociali. Essa ha infatti un impatto sull’obbligo contributivo e sulla protezione sociale dei lavoratori. L’attuale sistema per determinare se una persona eserciti un’attività lucrativa indipendente è chiaro e allo stesso tempo flessibile, in quanto si basa su criteri oggettivi. È questo il parere adottato dal Consiglio federale in occasione della sua seduta del 21 marzo 2025 in merito a un rapporto della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale.

Il rapporto della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale (CSSS-N) concerne l’iniziativa parlamentare Grossen 18.455 Consentire l’indipendenza tenendo conto della volontà delle parti. Per la determinazione dello statuto contributivo delle persone esercitanti un’attività lucrativa, l’iniziativa chiede che si tenga conto non soltanto del grado di subordinazione e del rischio imprenditoriale, ma anche della volontà delle persone interessate, attraverso una modifica in tal senso della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali. In tal modo, l’iniziativa intende agevolare lo sviluppo economico.

Consiglio federale favorevole al mantenimento della regolamentazione vigente
Il Consiglio federale ritiene che la regolamentazione vigente garantisca una certezza del diritto sufficiente. La distinzione operata dal diritto delle assicurazioni sociali tra i lavoratori indipendenti e i salariati è sufficientemente flessibile. I casi di controversia sono rari; oltre il 90 per cento delle domande di riconoscimento dello statuto di lavoratore indipendente è accolto. Il libero sviluppo economico non è frenato né dalle leggi in materia di assicurazioni sociali in generale, né dalla distinzione tra lavoratori salariati e indipendenti in particolare. Il Consiglio federale ritiene che la considerazione sistematica della volontà delle persone interessate indebolirebbe inutilmente il quadro legale. Questo nuocerebbe alla certezza del diritto e peggiorerebbe considerevolmente la posizione dei lavoratori, che sono la parte contraente più debole. Inoltre, il sistema attuale è ben rodato e la sua attuazione viene costantemente migliorata. Per questi motivi, il Consiglio federale non vede la necessità di legiferare in questo ambito ed è dunque favorevole allo status quo.

Wortlaut

L'articolo 12 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA) è completato con il seguente capoverso 3:

Art. 12

...

Cpv. 3

La distinzione tra lavoratori indipendenti e lavoratori dipendenti tiene conto del grado di subordinazione organizzativa e del rischio imprenditoriale, nonché di eventuali accordi tra le parti.

Begründung

A livello legislativo, la distinzione tra attività lucrativa dipendente e indipendente non è definita in modo preciso. Ciò è stato fatto per non ostacolare inutilmente l'attività imprenditoriale e di conseguenza lo sviluppo economico.

Nella prassi, tuttavia, le autorità di esecuzione e talvolta anche i tribunali pongono sempre più ostacoli. In linea di principio o in caso di dubbio, le persone che esercitano un'attività lucrativa sono classificate come lavoratori dipendenti anche se le parti interessate concordano sul fatto che si tratta di un'attività indipendente. Se un lavoratore vuole essere classificato come indipendente, è spesso molto difficile farlo. Ciò non corrisponde alla volontà delle parti coinvolte e mette a rischio i modelli imprenditoriali delle aziende internazionali e di numerose start-up svizzere.

Sono interessati non solo i "nuovi" modelli di organizzazione, ma anche l'economia "tradizionale": psicologi, medici, alberghi (offerte benessere), corrieri o tassisti. Anche in questi casi, sempre più spesso i fornitori di prestazioni sono imbrigliati, contro la loro volontà e contro gli accordi contrattuali tra le parti coinvolte, nelle maglie legali e sono inutilmente limitati nelle loro attività economiche.

Lo stesso Consiglio federale ha già riconosciuto la necessità di intervenire in materia e ha incaricato l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali di effettuare accertamenti entro la fine del 2019, il che è molto positivo. Tuttavia, è necessario adottare misure prima di tale scadenza per non compromettere lo sviluppo economico.

Verhandlungen

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio nazionale, 03.06.2025

Il Consiglio nazionale ha bocciato - con 93 voti contro 83 e 10 astenuti - l'entrata in materia su un progetto di legge che prevedeva nuove regole per i lavoratori indipendenti, in particolare quelli che esercitano un'attività lucrativa nell'economia delle piattaforme. Seguendo il parere del Consiglio federale, la Camera del popolo non ha voluto introdurre una distinzione tra lavoratori indipendenti e dipendenti, che tenesse conto del grado di subordinazione organizzativa e del rischio imprenditoriale, nonché di eventuali accordi tra le parti.