19.1003 · Interrogazione · 2019-03-14
Dipartimento dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni
Liquidato
Wortlaut
Basandosi sull'articolo 92 della Costituzione federale, "Poste e telecomunicazioni", l'articolo 16 della legge sulle poste prevede un aiuto indiretto alla stampa sotto forma di riduzione dei prezzi di distribuzione. Secondo questa disposizione legale, la Confederazione è tenuta ad accordare annualmente un contributo di 50 milioni di franchi per la distribuzione dei giornali da parte della Posta. Questo contributo è finanziato dai fondi della Confederazione: 30 milioni sono accordati alla stampa regionale e locale e 20 milioni alla stampa associativa e delle fondazioni. Si riduce così la fattura a carico dei giornali.
Alcuni parlamentari ed editori chiedono un aumento dell'attuale sostegno indiretto alla stampa regionale e locale. L'importo disponibile potrebbe passare, ad esempio, da 30 milioni a 120 milioni di franchi all'anno.
Per finanziare tale aumento, un'opzione sarebbe di attingere ai proventi del canone radiotelevisivo. Uno dei vantaggi di questa soluzione potrebbe essere quello di non aumentare le spese della Confederazione previste nel budget.
Il canone radiotelevisivo, disciplinato agli articoli 68 e seguenti della legge sulla radiotelevisione, si basa sull'articolo 93 della Costituzione federale "Radiotelevisione". Va osservato che l'articolo 93 capoverso 4 precisa che "devono essere considerati la situazione e i compiti di altri mezzi di comunicazione sociale, soprattutto della stampa".
Il Consiglio federale ritiene che l'articolo 93 della Costituzione federale, nel suo tenore attuale, consentirebbe di destinare una parte dei proventi del canone radiotelevisivo all'aumento del sostegno indiretto alla stampa regionale e locale nella sua forma attuale (riduzione sulle tariffe postali)?
Stellungnahme des Bundesrates
Recentemente il Consiglio federale si è espresso più volte contro l'utilizzazione del canone radiotelevisivo per rafforzare il sostegno indiretto alla stampa. Quest'ultimo e il canone radiotelevisivo hanno orientamenti diversi.
Il sostegno indiretto alla stampa va a beneficio dei media stampati e si basa sulla competenza della Confederazione in ambito postale (articolo 92 della Costituzione; RS 101). Nel quadro dell'articolo 93 della Costituzione il canone radiotelevisivo garantisce il servizio pubblico nei media elettronici. Sulla base del capoverso 1 di questa disposizione, possono essere promossi i media elettronici, non però la stampa. Per il finanziamento dei media elettronici, la Confederazione può riscuotere dei canoni. In materia di diritto fiscale è rilevante che vi sia uno stretto legame tra la cerchia degli assoggettati al pagamento di un canone e l'utilizzo di quest'ultimo. Per quanto concerne il canone vi è uno stretto legame in quanto quasi ogni economia domestica e azienda dispone di almeno un apparecchio che consente di captare liberamente i programmi radiotelevisivi. Per contro non è visibile uno stretto legame tra le economie domestiche soggette al pagamento del canone e la stampa scritta. Anche dall'obbligo formulato al capoverso 4, secondo cui va considerata anche la stampa, non si può dedurre alcuna competenza finanziaria a favore della promozione della stampa. Attualmente non vi è alcuna base costituzionale che consenta di stabilire un eventuale legame tra la promozione indiretta della stampa e i proventi del canone radiotelevisivo.
Recentemente sono state presentate diverse iniziative parlamentari volte a trasformare l'articolo 93 in un articolo generale sui media (iniziative parlamentari Aebischer Matthias 18.470, Guhl 18.471, Feller 18.472, Lombardi 18.473, Grossen Jürg 18.474). Il Consiglio federale seguirà attentamente il trattamento di questi interventi e ne trarrà le sue conclusioni.
Secondo l'articolo 16 capoverso 7 della legge sulle poste in vigore (LPO; RS 783.0), per il sostegno indiretto alla stampa sono a disposizione 50 milioni di franchi provenienti dalle risorse generali della Confederazione, 30 milioni a favore della stampa locale e regionale e 20 milioni per la stampa associativa e delle fondazioni. Un ampliamento del sostegno indiretto alla stampa o un trasferimento dei fondi da una categoria all'altra potrebbe avvenire eventualmente attraverso un adeguamento della legge sulle poste.
Risposta del Consiglio federale.