Rapporto annuale sulla gestione del personale dell'amministrazione federale. I dati sul plurilinguismo devono essere completi e dettagliati

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare annualmente nel "Rapporto sulla gestione del personale

dell'amministrazione federale, dei Servizi del Parlamento, dei Tribunali federali e del Ministero pubblico" (destinato alle commissioni della gestione e alle commissioni delle finanze delle Camere federali) l'analisi dettagliata delle quote linguistiche per dipartimento, unità amministrativa e livello di quadri. Il documento è pubblico e deve contenere un'analisi dettagliata e non solo sommaria come presentata nel rapporto 2018.

Begründung

Il plurilinguismo è un valore assoluto e fondamentale per la Svizzera. La sua promozione, valorizzazione e laddove necessario difesa si estende a molti ambiti delle Istituzioni e della società. In quest'ottica l'amministrazione federale deve rispecchiare e vivere attivamente le differenti lingue nazionali. Negli ultimi anni si sono ripetuti dibattiti politici sul tema e a livello legislativo sono codificate regole chiare con soglie minime. La presenza diffusa e capillare di funzionari, anche dirigenti, di lingua francese, italiana e romancia rappresenta tanto una necessità quanto un'opportunità.

L'attuale situazione è insoddisfacente. In questo quadro sorprende prendere atto della risposta del Presidente della Confederazione alle domande 19.5220 e 19.5221. Nel Rapporto sulla gestione del personale 2018 (capitolo "3.3 - lingue") emerge una significativa diminuzione della quota di italofoni, la percentuale più bassa dal 2014. Nel Rapporto 2018 il Consiglio federale afferma tuttavia di rinunciare a un'analisi dettagliata delle quote linguistiche per dipartimento, unità amministrativa e livello di quadri. La motivazione addotta è uno specifico rapporto, richiesto da anni ma non ancora concluso, che sarà presentato nei prossimi mesi. La giustificazione è insoddisfacente poiché il rapporto annuale è un documento ricorrente che tratta numerose peculiarità del personale della Confederazione e di conseguenza non può rinunciare a presentare un quadro completo e dettagliato anche delle quote linguistiche.

Per questi motivi è fondamentale che il Consiglio federale a partire dal Rapporto 2019 presenti annualmente un'analisi dettagliata della ripartizione linguistica del personale, con le quote linguistiche per dipartimento, unità amministrativa e livello di quadri. Altri rapporti e ulteriori analisi sono complementari e non sostitutivi.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La varietà dell'amministrazione federale è determinante per rafforzare la presenza della Confederazione nelle regioni e nei diversi gruppi di popolazione. Il Consiglio federale condivide l'avviso dell'autore della mozione secondo cui il plurilinguismo riveste un ruolo centrale in questo contesto. Per sottolineare ciò, il Consiglio federale ha emanato l'ordinanza del 4 giugno 2010 sulle lingue (OLing; RS 441.11) e le Istruzioni concernenti la promozione del plurilinguismo nell'amministrazione federale. Ha inoltre incaricato la delegata federale al plurilinguismo di promuovere, d'intesa con dipartimenti e uffici, le competenze linguistiche dei collaboratori.

Mediante il rapporto annuale sulla gestione del personale, il Consiglio federale informa le commissioni della gestione e le commissioni delle finanze delle Camere federali sull'attuazione della politica del personale e quindi sul raggiungimento degli obiettivi relativi al plurilinguismo. Contenuto e forma del rapporto si basano sul pertinente accordo di gennaio 2010 concluso tra le commissioni di cui sopra e il Consiglio federale come pure sull'articolo 8d capoverso 1 OLing. Negli ultimi quattro anni, le valutazioni richieste dall'autore della mozione sono state pubblicate nel suddetto rapporto, in un allegato di 20 pagine.

Inoltre, ogni quattro anni la delegata federale al plurilinguismo presenta un rapporto di valutazione sulla promozione del plurilinguismo in cui analizza nel dettaglio la rappresentanza delle comunità linguistiche in seno all'amministrazione federale e commenta i risultati ottenuti. Nel rapporto sulla gestione del personale, invece, le cifre in allegato non sono commentate. Il prossimo rapporto della delegata federale al plurilinguismo sarà pubblicato presumibilmente nell'autunno del 2019 e conterrà le cifre del 2018. Per questo motivo, il Consiglio federale ha rinunciato a pubblicare le stesse cifre nel rapporto 2018 sulla gestione del personale.

Nel rapporto 2019 sulla gestione del personale, il Consiglio federale presenterà le quote linguistiche per unità amministrativa e livello di quadri come in precedenza.

La richiesta dell'autore della mozione è pertanto soddisfatta e si può rinunciare ad accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.