Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto completo sulla preparazione delle basi decisionali destinate al Parlamento e agli aventi diritto di voto. Nel rapporto il Consiglio federale dovrà presentare una strategia per garantire in futuro l'oggettività della formazione dell'opinione dei cittadini, incluso un piano di misure volte a impedire la diffusione di informazioni errate in vista delle votazioni popolari.

Begründung

Durante le deliberazioni concernenti l'iniziativa popolare del Partito popolare democratico (PPD) "Per il matrimonio e la famiglia - No agli svantaggi per le coppie sposate", il Consiglio federale ha fornito informazioni contenenti gravi errori: il numero di coppie sposate interessate dalla penalizzazione fiscale non è infatti 80 000, come sostenuto dal Consiglio federale, ma 454 000, ossia oltre cinque volte più elevato. Il 10 aprile 2019 il Tribunale federale ha accolto il ricorso relativo alla votazione su questa iniziativa popolare, confermando così che gli errori contenuti nell'informazione del Consiglio federale erano gravi e hanno pregiudicato la libera formazione dell'opinione degli aventi diritto di voto. Il Consiglio federale ha l'obbligo fondamentale di informare correttamente i cittadini svizzeri in ogni situazione ed è responsabile del rispetto di tale obbligo. Errori gravi di questo genere minano la fiducia dei cittadini nel Consiglio federale e mettono quindi in pericolo la nostra democrazia diretta.

Per questo motivo il PPD chiede al Consiglio federale di presentare un rapporto per illustrare in che modo intenda assicurare in futuro l'oggettività della formazione dell'opinione dei votanti. Il rapporto dovrà in particolare illustrare le misure concrete che risulteranno dalle raccomandazioni del Consiglio federale all'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC; cfr. punto 6 della risposta del Consiglio federale all'interpellanza Bischof 18.3938). Il 4 dicembre 2018, durante il trattamento dell'interpellanza Bischof nel Consiglio degli Stati, è stato menzionato che la Commissione della gestione del Consiglio degli Stati avrebbe invitato il ministro delle finanze Ueli Maurer e il direttore dell'AFC Adrian Hug a un'audizione nel mese di febbraio 2019 affinché presentassero i risultati della verifica esterna e le misure adottate a seguito di tale verifica: questi risultati e misure dovranno essere illustrati nel rapporto chiesto dagli autori del presente postulato.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

La correttezza e la completezza delle cifre relative alla situazione iniziale e alle ripercussioni di un progetto (costi, numero di persone interessate ecc.) sono fondamentali per la formazione delle opinioni e la presa di decisione da parte degli organi coinvolti (Consiglio federale, Parlamento, Popolo) e degli attori politici (Cantoni, partiti politici, associazioni e gruppi d'interesse). Ciò vale per tutte le informazioni fornite dalle autorità nell'ambito del processo legislativo, in particolare nei rapporti esplicativi sui progetti posti in consultazione, nei messaggi e nelle spiegazioni di voto del Consiglio federale. È necessario che i requisiti delle informazioni fornite dalla Confederazione e la qualità delle cifre fornite durante il processo legislativo siano elevati.

Dalla fine del 2018, un gruppo di lavoro interdipartimentale diretto dalla Cancelleria federale ha elaborato diverse proposte per migliorare l'affidabilità della base decisionale durante il processo legislativo. Il 21 giugno 2019 il Consiglio federale ha preso atto di queste proposte e ha incaricato la Cancelleria federale, in collaborazione con altri dipartimenti, di approfondire singole misure e di completare gli strumenti di garanzia della qualità esistenti.

In particolare è necessario sistematizzare in modo più coerente la presentazione dei dati di base per i progetti legislativi. In questo modo si garantirebbe che i partecipanti alla consultazione, il Consiglio federale, il Parlamento e gli elettori abbiano a disposizione basi decisionali oggettive e aggiornate. I dipartimenti e gli uffici devono fornire al Consiglio federale, al Parlamento e al pubblico un resoconto trasparente dei dati rilevanti, della loro fonte, del metodo di stima, della pertinenza dei dati e delle eventuali date di aggiornamento. Le stime devono essere definite come tali e le eventuali lacune dei dati di base devono essere rese riconoscibili. Inoltre, deve essere specificata la procedura da seguire qualora i dati disponibili subiscano modifiche nel corso del progetto legislativo. Per ridurre al minimo l'onere supplementare, il Consiglio federale ritiene altresì importante che le misure siano attuate in modo snello e siano facili da gestire per i dipartimenti e gli uffici.

L'Amministrazione federale dispone inoltre di uno strumento, l'analisi d'impatto della regolamentazione (AIR), volto ad analizzare ed esporre le ripercussioni economiche di un progetto legislativo. Grazie a un modo di procedere sistematico, l'AIR permette di valutare criticamente la necessità di una regolamentazione, di analizzarne l'impatto e di proporre alternative. La prevista introduzione del "quick-check", uno strumento che consente di individuare precocemente nel processo legislativo le ripercussioni rilevanti e la necessità di un'AIR, e l'incremento del numero di AIR approfondite contribuiranno inoltre ad assicurare la qualità dei dati utilizzati.

Visto quanto si sta attualmente facendo, il Consiglio federale non ritiene che elaborare un rapporto porterà valore aggiunto. Fornirà informazioni sulle misure concrete probabilmente all'inizio del 2020.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.