Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legislazione federale in modo da consentire incentivi fiscali sotto forma di deduzioni sui costi di ricerca e sviluppo di nuovi antibiotici e medicinali antimicrobici.

Begründung

Malgrado i considerevoli sforzi intrapresi dalla Confederazione per la riduzione dell'utilizzo di antibiotici, nel mondo i ceppi resistenti continuano ad aumentare e non si fermano davanti alle frontiere geografiche. Per questo motivo, in aggiunta alle campagne di prevenzione già esistenti, nuovi antibiotici sono necessari per garantire la salute pubblica in Svizzera e nel mondo.

Nel nostro paese, più di 270 persone all'anno muoiono in seguito ad un'infezione che nessun antibiotico riesce a combattere. L'ultima scoperta di una classe di antibiotici risale a trent'anni fa e tra il 2010 e il 2016 nessun antibiotico innovativo è stato immesso sul mercato; nei cinque anni precedenti il 2010 ne sono stati introdotti solamente tre. L'industria farmaceutica fatica ad immettere sul mercato antibiotici nuovi, seppur indispensabili per la salute della popolazione.

La Svizzera, che conta numerose imprese farmaceutiche di spicco, ha l'obbligo di sollecitare gli operatori economici ad investire nella ricerca e nello sviluppo di nuove molecole antimicrobiche. Tuttavia, studi di questo tipo sono onerosi e il loro impatto finanziario li rende di scarso interesse per le imprese.

Pertanto, la Confederazione deve incoraggiare questo tipo di ricerca, in particolare attraverso incentivi fiscali sotto forma di deduzioni sui costi (spesso esorbitanti) per le imprese che vi si dedicano. Questo, di conseguenza, stimolerà le imprese a rimanere in Svizzera, garantendo così molte migliaia di posti di lavoro. Va inoltre ricordato che l'80 per cento degli agenti antimicrobici a livello mondiale è attualmente sviluppato da start-up.

Le deduzioni fiscali proposte dalla riforma fiscale e finanziamento AVS (RFFA) sono ad ampio raggio e non sono indirizzate in modo abbastanza specifico verso questo tipo di ricerca. Il mio obiettivo è quello di promuovere ed incoraggiare la ricerca in modo mirato e preciso considerando lo stato di urgenza medica imminente, e di andare oltre il patent box deciso dal Popolo il 19 maggio scorso per mezzo di sgravi fiscali completi a livello federale e cantonale. Più che di un semplice aspetto economico, si tratta di essere un passo avanti rispetto ai batteri e di salvare così delle vite umane.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

L'autore della mozione ha già depositato un'interpellanza in tal senso (19.3088, Introduzione di incentivi fiscali sotto forma di deduzioni sui costi per la ricerca e lo sviluppo di nuovi antibiotici). Il presente parere si allinea a quello espresso dal Consiglio federale in merito a tale interpellanza.

Il Consiglio federale si impegna per consolidare la posizione della Svizzera quale polo di ricerca competitivo. Con la RFFA, che entrerà in vigore il 1° gennaio 2020, verranno introdotte due misure fiscali per favorire le attività di ricerca e sviluppo in Svizzera, ovvero il patent box e ulteriori deduzioni per le suddette attività.

La legislazione in vigore prevede già la possibilità di dedurre dall'utile netto imponibile le spese di ricerca e sviluppo sostenute effettivamente. Con la RFFA i Cantoni potranno prevedere un'ulteriore deduzione delle spese effettive di ricerca e sviluppo fino a un massimo del 50 per cento. Le imprese di ricerca potranno dunque dedurre complessivamente il 150 per cento delle loro spese di ricerca e sviluppo, ciò che ridurrà l'utile imponibile. Il patent box, che consentirà di tassare a un'aliquota ridotta gli utili da brevetti e diritti analoghi, sarà obbligatorio per i Cantoni. La protezione conferita dal brevetto incentiva in modo sostanziale l'industria farmaceutica a investire in nuove terapie antibiotiche e a promuovere le attività di ricerca e sviluppo. Quanto più numerose sono le attività di ricerca e sviluppo per i brevetti e diritti analoghi dirette o svolte dall'impresa stessa in Svizzera, tanto maggiore sarà la riduzione fiscale accordata nel quadro del patent box. In tal modo sarà possibile rafforzare ulteriormente la posizione della Svizzera quale polo di ricerca. Queste due misure saranno applicate a livello cantonale. Nel quadro dei dibattiti parlamentari concernenti la RFFA, le Camere federali hanno invece rinunciato esplicitamente a introdurre misure simili a livello federale. Oltre a ciò, le riduzioni dell'imposta sull'utile previste o già decise dai Cantoni avranno effetti positivi per le imprese.

Oltre alle suddette misure, il Consiglio federale sta attuando la mozione della CET-N 17.3261, "Imposizione fiscale concorrenziale delle start-up, comprese le loro partecipazioni di collaboratore". Nell'ambito di tali lavori, l'Esecutivo esamina diverse misure per promuovere e sgravare le imprese start-up.

Di queste misure potrà beneficiare anche la ricerca sugli antibiotici. In considerazione della parità di trattamento delle imprese, il Consiglio federale rifiuta di adottare altre misure specifiche per questo settore di ricerca. Nel complesso ritiene che le misure menzionate tengano debitamente conto delle richieste formulate nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.