Wortlaut

Regolare i cormorani: una misura urgente per mantenere la pesca artigianale nel lago di Neuchâtel! Di fronte a una tale concorrenza, chiedo al Consiglio federale se è disposto ad adottare misure per regolare la popolazione di cormorani, troppo numerosa.

Begründung

Un cormorano si nutre ogni giorno di 700 grammi di pesce. Secondo gli ultimi rilevamenti, nella zona del lago di Neuchâtel si contano 700 coppie di questa specie, che annualmente consumano tra le 300 e le 500 tonnellate di pesce, ossia una quantità nettamente superiore alle 163 tonnellate prelevate dai pescatori nel 2018. Inoltre, occorre far notare che i pescatori non pescano i pesci piccoli, garantendo in tal modo la continuità della pesca per l'anno successivo. Il cormorano, invece, non si preoccupa delle dimensioni dei pesci: li mangia tutti.

Il Consiglio federale è consapevole di questa concorrenza che mette a repentaglio la sopravvivenza della pesca artigianale?

Stellungnahme des Bundesrates

Il cormorano è una specie cacciabile (art. 5 cpv. 1 lett. o della legge sulla caccia, LCP; RS 922.0). In linea di principio, la regolazione delle popolazioni di specie cacciabili rientra nell'ambito di competenza dei Cantoni (art. 3 cpv. 1 LCP).

Il Consiglio federale è tuttavia consapevole del fatto che il forte aumento della popolazione nidificante di cormorani causa conflitti con la pesca professionale su alcuni laghi svizzeri. Sul lago di Neuchâtel la situazione è resa più complicata dal fatto che la maggior parte della popolazione nidificante si trova nelle riserve di uccelli acquatici e migratori del lago di Neuchâtel. A tal merito sono già stati depositati alcuni interventi parlamentari (ad es. la mozione 09.3723). Pertanto, il diritto federale prevede ora un margine di manovra più ampio per i Cantoni, affinché questi possano risolvere la situazione relativa ai cormorani. Di seguito sono illustrate le principali misure del diritto federale adottate a tale scopo. In linea di principio, al fine di prevenire eccessivi danni provocati dalle popolazioni nidificanti di cormorani, queste possono ora essere oggetto di regolazione anche nelle riserve di uccelli acquatici e migratori (art. 9 cpv. 1 ORUAM; RS 922.32). I Cantoni hanno facoltà di autorizzare i pescatori professionali a sparare dalle proprie imbarcazioni ai cormorani che si trovano sugli attrezzi da pesca da loro posati (art. 2 cpv. 1 lett. j OCP; RS 922.01). Inoltre, il periodo di caccia del cormorano è esteso di un mese (art. 3bis cpv. 2 lett. b OCP) e la Confederazione può, su richiesta dei Cantoni, emanare un aiuto all'esecuzione per la prevenzione dei danni, la stima dei danni, la regolazione delle colonie nelle riserve d'uccelli acquatici e migratori, nonché per il coordinamento intercantonale (art. 9a ORUAM).

Nell'ambito dell'estensione del margine di manovra legale secondo l'articolo 9 ORUAM, i Cantoni hanno già previsto una volta la regolazione della popolazione di cormorani nella riserva di uccelli aquatici e migratori "Fanel" sul lago di Neuchâtel. Questa misura è stata decisa dai Cantoni di Friburgo, Neuchâtel e Vaud nel 2010, con autorizzazione dell'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) del 25 marzo 2010, in seguito ai danni eccessivi cagionati alla pesca professionale. Tuttavia, tale decisione cantonale per la regolazione dei cormorani è stata cassata dal Tribunale amministrativo federale con la motivazione che, da una parte, la portata dei danni documentati è sostenibile e, dall'altra, mancano le prove di un precedente ricorso infruttuoso a tutte le misure di protezione ragionevolmente esigibili (sentenza A 2030/2010 del 14 aprile 2011). In tale contesto, il Tribunale amministrativo federale ha esplicitamente affermato che evitare lo spargimento di rifiuti animali della pesca da parte dei pescatori professionali rappresenterebbe un'efficace misura di prevenzione, in quanto questa pratica ancora in uso sul lago di Neuchâtel, ma vietata su altri laghi, incentiva ulteriormente la crescita della popolazione di cormorani.

Per quanto concerne l'aiuto all'esecuzione ancora in sospeso ai fini della gestione della popolazione dei cormorani, va rammentato che la Conferenza cantonale per la foresta, la fauna e il paesaggio ha nuovamente ritirato una prima richiesta presentata all'UFAM per la definizione di un aiuto all'esecuzione relativo alla questione dei cormorani. In preparazione a una nuova richiesta, i Cantoni interessati stanno attualmente documentando la portata dei danni e implementando misure ragionevolmente esigibili per la prevenzione dei danni.

Risposta del Consiglio federale.