Wortlaut

1. Il Consiglio federale come ha pianificato la rappresentanza della Svizzera in seno a eventi legati al Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP)?

2. A quanto ammontano i costi salariali e le spese stimate del personale inviato a tali conferenze?

3. A quanto ammontano le emissioni di CO2 generati dai viaggi in aereo dei collaboratori inviati?

4. Che misure adotta il Consiglio federale per lasciare a casa il personale dell'Amministrazione federale e affidarne le funzioni negli eventi legati all'UNEP al personale delle ambasciate?

5. Esistono altri settori concreti in cui i compiti della Confederazione potrebbero essere svolti dal personale delle ambasciate in loco, anziché da personale amministrativo che viaggia per il mondo a spese del contribuente?

6. Quanti collaboratori della Confederazione, ripartiti per dipartimento, hanno volato per conto della stessa negli ultimi dieci anni, verso quali destinazioni, quali costi sono stati sostenuti e a quanto ammontano le emissioni di CO2 di questi voli?

Begründung

Il rapporto della quarta Assemblea delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP), tenutasi a Nairobi (Kenya), si conclude con un ampio elenco di 18 eventi futuri previsti fino al febbraio 2021 (http://enb.iisd.org/vol16/enb16153e.html). L'organizzazione dà l'impressione che un numero il più possibile elevato di eventi possibilmente grandi abbia un impatto positivo sull'ambiente. Da quanto si evince, i collaboratori della Confederazione partecipano spesso a simili eventi e causano in primo luogo emissioni elevate di CO2 con voli inutili, a spese del contribuente. Le sedi delle conferenze vanno da Washington e New York (USA), Monaco, Nuova Delhi (India), Roma (Italia), Santiago (Cile), Gandhinagar (India), Kunming (Cina) e Nairobi (Kenya).

Le domande poste mirano a chiarire la necessità e la proporzionalità della partecipazione a eventi che si svolgono in tutto il mondo, in particolare anche per quanto riguarda le conseguenze sui costi per la Svizzera e le emissioni di CO2 generate.

Stellungnahme des Bundesrates

1. Per quanto concerne gli eventi menzionati nella motivazione, si tratta perlopiù di conferenze delle Parti a convenzioni internazionali delle quali la Svizzera è membro. Il Consiglio federale ritiene importanti tutte le conferenze elencate. La partecipazione della Svizzera è prevista affinché possa rappresentare attivamente i propri interessi in seno a tali organi.

La Svizzera s'impegna per creare e sfruttare sinergie tra accordi e organismi internazionali. Ad esempio, proprio su iniziativa del nostro Paese, le conferenze delle Parti alle tre convenzioni di Basilea, Rotterdam e Stoccolma non si tengono più singolarmente, bensì come evento congiunto, allo scopo di ridurre la durata e gli oneri connessi.

2./3. Per quanto riguarda le conferenze delle Parti, il Consiglio federale decide in merito alla composizione della delegazione e attribuisce il mandato negoziale, prestando attenzione alle dimensioni della delegazione. Dato che i mandati negoziali per la maggior parte degli eventi menzionati non sono ancora stati attribuiti, al momento non è possibile indicare dati definitivi relativi a delegazioni e costi. Negli ultimi due anni, le delegazioni partecipanti agli eventi citati erano composte da una a 14 persone e i costi preventivati (costi di viaggio e spese, esclusi i costi salariali) si sono attestati tra i 5000 e i 99 000 franchi.

4./5. Questo potenziale viene sfruttato. I collaboratori delle ambasciate, soprattutto presso le missioni delle Nazioni Unite, come ad esempio Ginevra, New York o Nairobi, fanno parte delle delegazioni e s'impegnano attivamente durante i preparativi e le negoziazioni, intervenendo inoltre alle riunioni rilevanti nei periodi tra una conferenza e l'altra. Un esempio concreto è la partecipazione dell'Ambasciata di Svizzera a Nairobi alle riunioni informali e formali del Comitato dei rappresentanti permanenti presso la sede principale del Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP) nella capitale keniota. Fattori che limitano l'assunzione di ulteriori compiti da parte del personale delle ambasciate sono le conoscenze specifiche richieste per partecipare alle conferenze nonché il numero limitato di risorse in termini di personale delle ambasciate stesse.

6. Nel 2018 i viaggi aerei sono stati 21 605, con costi pari a 20 967 304 franchi ed emissioni di CO2 pari a 21 134 tonnellate. Ogni anno le destinazioni sono 600-700 circa. Una panoramica dettagliata del periodo 2013-2018 è consultabile alle tabelle 1 e 2 qui sotto.

Le emissioni di CO2 per i voli dell'Amministrazione federale sono internamente compensate con l'acquisto di certificati esteri. Il 3 luglio 2019, il Consiglio federale ha adottato un pacchetto climatico per l'Amministrazione federale, che richiede ai vari servizi un percorso di riduzione per i chilometri di volo, un maggiore utilizzo della classe Economy, un incremento, laddove possibile, degli spostamenti in treno invece dell'aereo, nonché un'ulteriore riduzione delle dimensioni delle delegazioni.

Tabella 1: panoramica del numero dei voli e dei costi (2013-2018)

AnnoDipartimenti, altri servizi ufficialiDFAEDFIDFFDFGPDATECDDPSDEFRAltri servizi ufficialiTotale2013Numero di biglietti683411671839151918852849215761418 864Costi9 766 745878 2382 429 9471 405 7482 091 0673 015 5422 758 767830 04223 176 0952014Numero di biglietti753410651779168018423238228259220 012Costi9 125 669713 9432 212 9151 372 7711 934 1613 058 1882 535 933812 44021 766 0192015Numero di biglietti811910541748168920383408238265021'088Costi8 675 773621 1721 989 3801 120 5431 787 9912 563 1612 434 404729 05019 921 4742016Numero di biglietti789411451913171618653828238664921 396Costi8 409 497739 4092 112 8581 223 3991 802 5923 056 1342 405 576770 49220 519 9552017Numero di biglietti745812641754192218443695255460621 097Costi7 768 679743 1242 026 3281 258 9551 570 9132 941 5312 569 584761 45619 640 5712018Numero di biglietti709212881804179820283928299067721 605Costi7 592 985800 8631 947 9231 272 0381 937 1833 300 2663 180 297935 75120 967 304Totale biglietti44 931698310 83710 32411 50220 94614 7513788124 062Totale costi51 339 3484 496 74812 719 3507 653 45211 123 90617 934 82115 884 5614 839 231125 991 418

Note

I costi sono indicati in franchi.

Altri servizi ufficiali: Cancelleria federale, Tribunali, Servizi del Parlamento e membri del Parlamento.

I dati riguardanti il numero di voli e i relativi costi sono disponibili per il periodo a partire dal 2013.

Fonte: Centrale viaggi della Confederazione

Tabella 2: panoramica delle emissioni di CO2 derivanti da viaggi aerei dell'Amministrazione federale civile (2013-2018)

201320142015201620172018Chilometri totali60 624 21056 006 34664 204 46970 403 37458 857 39165 685 403Tonnellate di emissioni di CO221 77819 09821 79322 68519 07521 134

Note

Le emissioni di CO2 sono riferite esclusivamente ai viaggi aerei a scopi civili dell'Amministrazione e non comprendono pertanto i voli del settore Difesa del DDPS.

Fonte: Gestione delle risorse e management ambientale dell'Amministrazione federale (RUMBA)

Risposta del Consiglio federale.