Wortlaut

1. Esistono rapporti di valutazione sugli affari offset effettuati sinora, ad esempio nel caso dell'acquisto dell'F/A-18? Quali sono le conclusioni e le raccomandazioni tratte da quest'ultimi?

2. Qual è secondo il Consiglio federale la base tecnologica e industriale rilevante in materia di sicurezza (STIB)? Qual è, a corto e lungo termine, l'importanza degli affari offset per la STIB?

3. Qual è la quota di affari di compensazione e i benefici per i settori industriali che non fanno parte della STIB?

4. È possibile fare esempi di affari offset di successo?

5. Il Consiglio federale è in grado di quantificare i posti di lavoro che sono stati creati o i benefici per l'economia?

6. Il Consiglio federale è in grado di tradurre in cifre i risparmi sul costo dell'aereo da combattimento con una quota di affari offset inferiore?

Begründung

Tutti i grandi sistemi d'arma dovranno essere rinnovati nei prossimi anni. In tale ambito gli affari offset sono estremamente importanti. Se da un lato l'industria mira al 100 per cento di offset, il rapporto di un esperto incaricato dal Consiglio federale consiglia di ridurre tale quota. Affinché il Parlamento disponga di tutte le informazioni necessarie per definire una quota di offset ottimale, mi permetto di porre al Consiglio federale le domande summenzionate.

Stellungnahme des Bundesrates

1. Il rapporto "Rüstungsbeschaffung im Ausland - Evaluation der Kompensationsgeschäfte" (Acquisto di armamenti all'estero - Valutazione degli affari di compensazione, non tradotto in italiano) del Controllo federale delle finanze (CDF) del settembre 2007 ha valutato gli affari offset di 28 progetti di acquisto di armamenti nel periodo 1995-2005, compreso l'acquisto degli aerei da combattimento F/A-18. La principale raccomandazione del rapporto era di elaborare e attuare una strategia trasparente in materia di politica degli affari di compensazione. Il rapporto successivo "Efficacité de l'organisation des affaires compensatoires lors d'achats d'armement" (Efficacia dell'organizzazione degli affari di compensazione in occasione di acquisti di armamenti, non tradotto in italiano) del febbraio 2016 ha confermato che tale raccomandazione è stata completamente attuata. Il rapporto del 2007 ha inoltre identificato possibilità di ottimizzazione in materia di controlling e di trasparenza. Gli sforzi compiuti al riguardo sono stati riconosciuti anche nel rapporto del 2016. Nel 2010 è stato tra l'altro creato l'Ufficio offset di Berna. Nell'ambito di una riorganizzazione, nel 2015 i suoi processi sono stati ottimizzati sulla base delle esperienze acquisite fino ad allora.

2. Le imprese e gli istituti di ricerca che dispongono di competenze, know-how e capacità nell'ambito delle tecnologie di sicurezza e di difesa costituiscono la STIB. In tale contesto, la STIB è definita sulla base del know-how e delle capacità considerate rilevanti per la sicurezza. La Confederazione dispone di tre strumenti principali per promuovere la STIB: acquisti in Svizzera, offset nel caso degli acquisti all'estero e norme d'esportazione che tengono conto sia delle esigenze dell'industria che del consenso politico a lungo termine. Gli affari offset sono importanti per la STIB, in particolare se i partner - come nel caso attuale di Air 2030 - sono grandi aziende a elevato potenziale.

3. Secondo la "Offset-Policy" di armasuisse del 1° gennaio 2019, la quota di affari offset al di fuori della STIB può ammontare fino al 40 per cento. L'utilità di questa quota degli affari offset non si basa su considerazioni di politica di sicurezza, bensì su considerazioni economiche. Mancano però dati per quantificare i benefici economici.

4. L'acquisto degli aerei da combattimento F/A-18 può essere citato quale esempio. In seguito a tale acquisto è stato possibile fornire vari pezzi e assemblaggi prodotti per il sistema svizzero a clienti terzi che utilizzano gli stessi componenti. Ciò avviene ancora oggi nell'ambito della fornitura di pezzi di ricambio. Un altro esempio sono le oltre 200 aziende svizzere che hanno potuto beneficiare di affari di compensazione diretti o indiretti nell'ambito dell'acquisto del carro armato granatieri 2000. Dal mese di gennaio 2019, i fornitori svizzeri coinvolti nei programmi offset in corso sono altresì pubblicati in un registro offset sul sito Internet di armasuisse.

5. Lo scopo degli affari offset è inerente alla politica di sicurezza. Inoltre, possono produrre effetti economici attraverso il ritorno in Svizzera di fondi spesi all'estero. Tuttavia, non sono disponibili dati quantitativi affidabili e completi sull'entità degli effetti positivi (creazione o mantenimento di posti di lavoro, aumento del gettito fiscale).

6. Anche se un aumento del prezzo d'acquisto dovuto agli offset è incontestabile, nella pratica le ripercussioni non sono quantificabili con precisione. La richiesta di due offerte, una con un volume offset superiore e una con un volume offset inferiore, non sarebbe probabilmente una soluzione appropriata. È prevedibile che in un simile caso il costruttore privilegerebbe l'offerta con un volume inferiore e che, di conseguenza, le cifre potrebbero essere distorte.

Risposta del Consiglio federale.