Wortlaut

Al fine di promuovere il volontariato nello sport in Svizzera, il Consiglio federale è incaricato di introdurre nella legge federale del 14 dicembre 1990 sull'imposta federale diretta (LIFD) una deduzione generale sotto forma di importi forfetari per il volontariato svolto a favore di persone giuridiche di pubblica utilità attive nel settore sportivo. La stessa deduzione deve essere concessa a livello cantonale nel quadro della legge federale del 14 dicembre 1990 sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID).

Begründung

Circa 1,3 milioni di svizzeri sono membri di una società sportiva e partecipano ad attività che rafforzano al contempo la coesione sociale e la sanità pubblica. Questa fitta rete associativa funziona principalmente grazie all'impegno dei volontari. L'impegno sportivo dei cittadini porta numerosi vantaggi alla società. Una buona forma fisica aiuta a diminuire il ricorso a prestazioni sanitarie, con il vantaggio di limitare i costi del nostro sistema sanitario, migliora la resistenza allo stress e la vita professionale delle persone. Infine, secondo il rapporto "Sport ed economia Svizzera" (disponibile in tedesco e francese) pubblicato dall'Ufficio federale dello sport (UFSPO) nel 2017, lo sport svizzero genera un plusvalore lordo di circa 10,3 miliardi di franchi svizzeri e rappresenta l'1,6 per cento del prodotto interno lordo.

Per preservare l'impegno sportivo della popolazione, che dipende dal volontariato, il Consiglio federale è incaricato di introdurre nella LIFD una deduzione generale sotto forma di importi forfetari per il volontariato svolto a favore di persone giuridiche di pubblica utilità attive nel settore sportivo. Il contribuente dispone già oggi della possibilità di dedurre dai proventi le prestazioni volontarie in contanti e in altri beni a persone giuridiche con sede in Svizzera che sono esentate dall'imposta in virtù del loro scopo pubblico o di utilità pubblica, sempre che tali prestazioni non superino complessivamente il 20 per cento dei proventi (art. 33a LIFD). Siccome il volontariato consiste nel dono del proprio tempo, lo si può considerare una prestazione in natura. È quindi possibile estendere la deduzione prevista dall'articolo 33a LIFD al volontariato. La stessa deduzione dovrebbe essere concessa a livello cantonale adeguando l'articolo 9 LAID.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Negli anni passati sono state presentate diverse mozioni che miravano a fornire incentivi fiscali alle attività di volontariato. Da ultimo, il Consiglio federale ha proposto di respingere la mozione Ammann 19.3322, che intendeva promuovere il volontariato mediante un'esenzione parziale dei relativi redditi. La mozione non è ancora stata trattata dalla Camera. L'Esecutivo ha inoltre proposto di respingere la mozione Streiff 11.3083 e la mozione Moret 11.3636, che prevedevano la creazione di una deduzione generale per determinate attività di volontariato. Il Parlamento ha respinto entrambi gli interventi.

Il Consiglio federale è consapevole dei numerosi effetti positivi generati dallo sport. È incontestabile il fatto che i volontari prestano un lavoro prezioso e che creano un valore aggiunto per la società. Tuttavia l'Esecutivo ritiene che ciò non giustifichi la concessione di un'agevolazione fiscale.

Se mediante la politica tributaria è possibile promuovere obiettivi di carattere non fiscale, viene però limitato il principio dell'imposizione secondo la capacità economica sancito nella Costituzione e con esso anche l'equità fiscale. La deduzione sotto forma di importi forfetari proposta non porterebbe a risultati soddisfacenti, in particolare in termini di efficienza, dato che verrebbero generati notevoli effetti di trascinamento. Causerebbe inoltre una disparità di trattamento giuridico delle diverse attività di volontariato, oggettivamente non giustificabile.

L'introduzione della deduzione provocherebbe minori entrate per Confederazione, Cantoni e Comuni. Non sarebbe garantito alcun evidente effetto incentivante. Secondo il Consiglio federale, il volontariato si basa su una motivazione intrinseca e non su incentivi finanziari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.