Wortlaut

In seguito al caso di corruzione nel servizio informatico dell'assicurazione contro la disoccupazione (AD) riportato dai media, ci si chiede fino a che punto tale situazione sia stata risolta e se e in quale misura sia garantito che un simile caso non possa ripetersi.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande in relazione al settore AD della SECO (in particolare alla divisione informatica):

4. La divisione informatica dell'AD sta attualmente realizzando due grandi progetti di modernizzazione messi a concorso secondo la procedura dell'OMC (cfr. www.simap.ch):

- modernizzazione Colsta (importo dell'appalto: 66,5 milioni franchi);

- SIPADfuturo (importo dell'appalto: ca 108 milioni franchi)

Considerati alcuni grandi progetti passati - non sempre coronati da successo - in altre unità amministrative dell'Amministrazione federale, si pone la seguente domanda: quali misure vengono adottate per garantire che questi grandi progetti dell'AD siano portati a termine con successo?

- Gestione dei rischi in seno alla SECO AD? In quale forma?

- Sorveglianza esterna? In quale forma?

- Come valutano il servizio di acquisto competente e l'aggiudicatario lo stato attuale di avanzamento dei progetti in termini di rispetto dei tempi e dei costi nonché di volume dei progetti e qualità delle forniture?

5. I dipendenti soddisfatti si identificano con l'azienda e fanno in modo, tra l'altro, che vengano segnalate eventuali irregolarità. Nell'indagine sul personale dell'Amministrazione federale svolta nel 2018, i risultati (in termini di soddisfazione del personale) della SECO in generale e della SECO AD in particolare sono risultati meno buoni rispetto alla media dell'Amministrazione federale.

- Il Consiglio federale può confermare quanto summenzionato? In caso affermativo, quali sono i motivi alla base di tali risultati?

- Come si presenta la situazione nella divisione informatica della SECO AD?

- Sono state adottate misure a livello di risorse umane per migliorare la situazione?

Stellungnahme des Bundesrates

In seguito al caso di corruzione, il campo di prestazioni Mercato del lavoro/Assicurazione contro la disoccupazione (TC) della Segreteria di Stato dell'economia (SECO) è stato privato della delega di cui godeva in precedenza in materia di acquisti. Da allora gli acquisti del TC in ambito informatico sono gestiti dal servizio centrale d'acquisto, ossia dall'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica (UFCL), indipendentemente dal volume della commessa; dal maggio 2019, tuttavia, è stata riattivata una delega per le prestazioni informatiche al di sotto del valore soglia legale. Il campo di prestazioni TC è stato interamente riorganizzato, l'informatica e gli acquisti dell'Assicurazione contro la disoccupazione (AD) sono stati centralizzati. Per il TC è stato creato un apposito servizio di acquisto all'interno della SECO. Da allora tutti gli acquisti del TC sono rigorosamente gestiti da questo servizio in conformità con il diritto e le direttive vigenti e in stretta collaborazione con l'UFCL.

4. La governance dei progetti del TC comprende quattro livelli:

In primo luogo, in virtù della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI, RS 837.0, art. 83 cpv. 2 lett. f) la commissione di sorveglianza dell'AD è competente per la gestione dei progetti TIC dell'AD. Le Istruzioni del Consiglio federale del 16 marzo 2018 concernenti i progetti TIC dell'Amministrazione federale, relative alla gestione e alla direzione dei progetti (FF 2018 1273) non si applicano pertanto direttamente ai progetti TIC dell'AD, eppure quest'ultima vi fa riferimento ogni volta. Concretamente, questi progetti del TC sono monitorati dal Controllo federale delle finanze, dal CIO del Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR) e, a seconda delle fasi, dall'Organo direzione informatica della Confederazione (ODIC). A richiesta del DEFR, inoltre, SIPADfuturo è stato definito progetto-chiave TIC dal Consiglio federale, il che lo subordina alle medesime norme che disciplinano gli altri progetti-chiave TIC del Consiglio federale.

In secondo luogo, la commissione di sorveglianza per il fondo di compensazione dell'assicurazione contro la disoccupazione (CS AD), a composizione tripartita, con rappresentanti dei lavoratori, dei datori di lavoro e dell'amministrazione pubblica, sorveglia i progetti strategici e approva le fasi di progetto.

In terzo luogo, il TC gestisce e sorveglia i progetti strategici in base alla struttura plurilivellare di Hermes (ruolo del committente del progetto) e attraverso il coinvolgimento dei portatori di interesse (stakeholder) nel comitato consultivo di progetto, nonché attraverso manager indipendenti esterni (qualità, rischi) e verifiche da parte della revisione interna della SECO.

In quarto luogo, la direzione del progetto dirige e sorveglia il progetto sotto il profilo operativo.

i) Il successo dei progetti è anche assicurato dalle seguenti misure:

- Il capo del campo di prestazioni Mercato del lavoro/Assicurazione contro la disoccupazione è al tempo stesso il committente del progetto e viene coadiuvato dal caposettore dell'Informatica, che funge da vice-committente del progetto.

- Nei comitati di progetto, i comitati direttivi informatici competenti sono rappresentati da membri degli organi di esecuzione e dal CIO del DEFR.

- Nel progetto SIPADfuturo le casse di disoccupazione pubbliche e private partecipano a titolo rappresentativo con una ventina di collaboratori nei team di elaborazione, verifica e review e si esprimono a tutti i livelli.

- Vengono impiegati soltanto capi progetto con esperienza e certificati.

- Negli ambiti principali, ai fornitori vengono imposti obblighi in materia di risultati e di scadenze, per il tramite di contratti d'opera; con il loro management la collaborazione è stretta, istituzionalizzata.

- I progetti strategici vengono vagliati periodicamente dal Controllo federale delle finanze e dalla revisione interna della SECO.

ii) Gestione dei rischi all'interno della SECO:

- I capi progetto applicano la gestione dei rischi per ogni progetto e riportano mensilmente alla direzione del TC.

- Nelle riunioni settimanali di coordinamento tra committente del progetto e capi-progetto la gestione dei rischi è un punto fisso all'ordine del giorno.

iii) Sorveglianza esterna:

- Le stime relative a costi, oneri e pianificazioni sono verificate da esperti esterni.

- Un manager dei rischi e della qualità, esterno e indipendente, vaglia periodicamente i progetti strategici e riporta direttamente al committente del progetto e, due volte all'anno, alla CS AD.

- Secondo le istruzioni del Consiglio federale, per ciascuno dei grandi progetti TIC come SIPADfuturo o la modernizzazione di Colsta, prima di dare il proprio nulla osta alla fase della realizzazione l'Organo direzione informatica della Confederazione (ODIC) ha svolto una valutazione esterna per verificarne i fattori di successo.

iv) La competenza del servizio di acquisto TC si conclude al momento della stipula dei contratti, che vengono elaborati in collaborazione con l'UFCL. Il servizio non procede ad alcuna valutazione in merito all'avanzamento dei progetti, della quale invece si occupano il committente del progetto, il capo progetto e il manager esterno dei rischi e della qualità. Questi ultimi, nonché l'aggiudicatario, valutano lo stato complessivo del progetto con un sistema di semafori. Il volume dei progetti e la qualità delle forniture corrispondono e gli obiettivi del progetto possono essere centrati nel rispetto delle tempistiche e dei costi previsti.

5. i) La soddisfazione dei collaboratori del TC è di 5-9 punti percentuali inferiore a quella nell'Amministrazione federale. Le cause vanno ricercate nella riorganizzazione, nella centralizzazione dell'informatica e nel conseguente minor grado di libertà per i collaboratori, nel riorientamento strategico dell'informatica, nella considerevole lista di progetti in attesa dovuta al caso di corruzione e infine nel notevole sovraccarico che ne deriva.

ii) La procedura seguita dalla Confederazione per condurre il sondaggio tra i collaboratori non prevede possibilità di analisi a livello di settore, ragion per cui non sono noti risultati specifici per il reparto informatico dell'AD.

iii) Le Risorse umane hanno analizzato i risultati con i responsabili e con i collaboratori e proposto possibili misure. Su questa base la direzione ha elaborato misure di miglioramento a tutti i livelli e le sta attuando.

Risposta del Consiglio federale.