Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una panoramica e un rapporto sugli strumenti di esecuzione degli attori pubblici e privati nei settori della pianificazione e dell'edilizia e di verificarne l'efficacia.

Il rapporto dovrà inoltre illustrare come la Confederazione garantirà in futuro un migliore coordinamento delle diverse regolamentazioni tecniche e degli attori interessati nei settori della pianificazione e dell'edilizia.

Begründung

Secondo uno studio condotto nel 2014 dalla Segreteria di Stato dell'economia (SECO; fonte: Kuster, J., Plaz, P., Curschellas, P., 2014: Regulierungskosten im Bereich Baurecht gehen zulasten der Bauherrschaft und der Konsumenten. In: Die Volkswirtschaft 1/2-2014, pagg. 19-22), le procedure di autorizzazione edilizia generano costi di regolamentazione considerevoli che superano i 600 milioni di franchi all'anno. Sono dunque il primo fattore di costo, seguite dalle prescrizioni antincendio, che comportano costi di regolamentazione di oltre 300 milioni di franchi all'anno. Una delle cause principali di questi costi non risiede nelle leggi e nelle norme, bensì nella quantità di strumenti di esecuzione delle stesse.

È difficile immaginare, ad esempio, che l'osservanza della norma SIA 358 relativa a ringhiere e parapetti comporti costi più elevati rispetto al caso in cui non vi fosse alcuna regolamentazione. Questa riflessione può applicarsi presumibilmente a tutte le norme richieste dalle leggi edilizie cantonali e, in ultima istanza, anche dal diritto penale e da quello privato. Ne consegue però che queste basi piuttosto fragili devono essere interpretate nella prassi e fanno appello alla responsabilità individuale degli attori. Per timore di dover rispondere in caso di incidente o di altri danni, le amministrazioni cantonali e comunali, ma anche altri attori come le assicurazioni o l'Ufficio prevenzione infortuni, emanano un numero sempre maggiore di disposizioni d'esecuzione per colmare le presunte lacune nella regolamentazione. Le norme SIA sono regole riconosciute dell'arte edilizia. Sono elaborate, su base paritetica, coinvolgendo esperti di tutti i settori rilevanti e sono consolidate nell'ambito di una consultazione pubblica. Godono quindi di un ampio consenso e riflettono le regole attuali dell'arte edilizia. Diversamente da quanto avviene all'estero, la SIA cerca di limitare il numero di norme e di dare il maggior spazio possibile agli sviluppi tecnici e alle innovazioni. Ciononostante, si osserva un aumento incontrollato di regolamentazioni tecniche che vanno oltre le norme riconosciute, senza peraltro apportare alcun aumento tangibile della qualità o della sicurezza o senza fare riferimento alle regole dell'arte edilizia.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.