Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di avviare un programma nazionale di ricerca che esamini le modalità per garantire e finanziare anche in futuro servizi di cura e assistenza di buona qualità per le persone anziane in Svizzera. La ricerca dovrebbe analizzare sia diversi modelli di assistenza che diversi modelli di finanziamento.

Begründung

Nel rapporto del Consiglio federale del 25 maggio 2016 sulla situazione attuale e le prospettive nel settore delle cure di lunga durata si afferma che intorno al 2030 sarà necessario intervenire per quanto riguarda il finanziamento delle cure di lunga durata. Per poter discutere in maniera approfondita la questione e fornire una risposta politica entro un decennio, nei prossimi anni occorre elaborare le basi scientifiche del caso.

In particolare devono essere analizzati pro e contro di diversi modelli di assistenza sotto il profilo sociale, economico, etico, demografico, del mercato del lavoro e delle procedure sanitarie, nonché i relativi costi. Lo studio deve includere diverse tipologie di cure ambulatoriali e stazionarie ma anche tipologie miste come l'alloggio con assistenza e le offerte di supporto e incentivazione dei servizi di aiuto familiare e di buon vicinato (caring community). Nel contempo occorre prendere in esame diversi modelli di finanziamento. A livello politico si dovrà decidere se all'interno di un futuro sistema di finanziamento delle cure e dell'assistenza le solidarietà attuali debbano essere mantenute oppure riconfigurate. Pertanto, il programma nazionale di ricerca deve anche illustrare come cambierebbero le quote a carico delle persone assistite, dei contribuenti e degli assicurati e quali nuovi finanziatori entrerebbero in gioco (eredi, datori di lavoro, lavoratori). Negli ultimi anni sono già stati svolti degli studi sull'assistenza alle persone anziane bisognose di cure e sul finanziamento di queste prestazioni. Con un programma nazionale di ricerca si dovrebbero esaminare anche gli ambiti finora trascurati e tracciare un quadro complessivo che includa i diversi aspetti delle cure e dell'assistenza nonché del finanziamento.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è consapevole dei problemi del settore delle cure di lunga durata. Come spiegato nel contesto della mozione 17.3297, "Offensiva per garantire un'assistenza dignitosa in Svizzera", aveva affrontato il tema insieme ai Cantoni nel quadro della piattaforma "Dialogo sulla politica nazionale della sanità".

Tuttavia, in base alla ripartizione delle competenze tra Confederazione e Cantoni, nel settore delle cure e dell'assistenza agli anziani la garanzia della qualità delle cure è in primo luogo di competenza dei Cantoni.

Nel rapporto del 25 maggio 2016 sulla situazione attuale e le prospettive nel settore delle cure di lunga durata, citato dalla consigliera nazionale Graf, è stato stabilito che, oltre al rafforzamento della prevenzione, finalizzata a prolungare il più possibile l'autosufficienza dei pazienti, per affrontare efficacemente i problemi delle cure di lunga durata sono necessarie soprattutto misure atte a migliorarne la qualità e l'efficienza. La Confederazione, i Cantoni e i Comuni stanno portando avanti l'attuazione delle raccomandazioni e delle misure contenute nel rapporto.

Come accennato nella mozione, negli ultimi anni sono stati avviati diversi progetti di ricerca su questo tema. Ad esempio nel 2010 il Consiglio federale ha lanciato il programma nazionale di ricerca (PNR) 67 "Fine della vita" (15 milioni franchi), concluso nella primavera del 2019. Tra i PNR ancora in corso è possibile citare il numero 74 "Assistenza sanitaria" (20 milioni franchi; ricerca: fine 2021; sintesi e risultati: fine 2022). Il programma, che non ha ancora prodotto risultati di ricerca, si concentra sull'assistenza dei pazienti di diverse fasce d'età affetti da malattie croniche e analizza anche alcuni modelli di rimborso dei fornitori di prestazioni. Un altro progetto riguarda le caring communities che si occupano dei pazienti lungodegenti. Dal canto suo il Fondo nazionale svizzero per la ricerca scientifica (FNS) promuove tramite i propri strumenti ordinari progetti di ricerca bottom-up dedicati alla cura e all'assistenza delle persone anziane, mentre la Confederazione finanzia mediante appositi sussidi vincolati (art. 59 LPSU; RS 414.20) il progetto "Invecchiare nella società: rete di innovazione nazionale (AGE-NT)" (ca. 4 milioni franchi; cofinanziato dalle scuole universitarie, durata: 2017-2020). Lo scopo è sviluppare modelli per garantire agli anziani una vita autonoma e in salute. Un ulteriore programma di ricerca sostenuto dalla Confederazione per aiutare le persone che si prendono cura dei propri familiari è in corso nel quadro della strategia Sanità 2020, mentre ulteriori studi della Confederazione riguardano la fidelizzazione del personale sanitario e il radicamento delle cure palliative nel settore delle cure di lunga durata. Infine, l'Osservatorio svizzero della salute (OBSAN) sta esaminando per conto della Confederazione e dei Cantoni l'andamento del fabbisogno di personale sanitario nonché le strutture e i servizi necessari per garantire agli anziani le cure di lunga durata.

Alla luce delle competenze illustrate in precedenza e dei progetti di ricerca in corso, il Consiglio federale non ritiene necessario lanciare un PNR specifico sulla cura e l'assistenza delle persone anziane.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.