Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a modificare la legislazione sulle responsabilità dei detentori di cani da protezione delle greggi (CPG) al fine di esonerarli dalla loro responsabilità civile e tutelarli dal perseguimento penale nel quadro dell'impiego di CPG.

Begründung

La presenza dei grandi predatori è in rapida crescita in Svizzera. Nei territori che occupano, diventa sempre più difficile allevare ovini e caprini. Per garantire la detenzione anche solo di un numero minimo di animali, la protezione delle greggi riveste un'importanza fondamentale. Tuttavia, le disposizioni relative alle responsabilità dei detentori di qualsiasi animale, in particolare del cane, si applicano anche ai detentori di CPG. Le spiegazioni fornite nell'aiuto d'esecuzione per la protezione del bestiame pubblicato dall'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) sono insufficienti. In questa pubblicazione, l'UFAM stabilisce che è sempre il giudice che, in via definitiva, valuta le circostanze concrete dei singoli incidenti. Tuttavia, i pastori che impiegano CPG sono sempre più spesso confrontati con incidenti che coinvolgono escursionisti. Di conseguenza, aumenta il rischio civile e penale dei detentori di animali da reddito che desiderano proteggere le loro greggi con i cani. La legislazione vigente accentua le difficoltà di questi detentori per quanto concerne la tolleranza nei confronti dei loro CPG. Il Consiglio federale deve pertanto modificare la legislazione sulle responsabilità dei detentori di CPG al fine di facilitare la protezione delle greggi con i cani.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Negli alpeggi, i cani da protezione delle greggi costituiscono nella maggior parte dei casi l'unica soluzione adeguata per ridurre al minimo i danni che i grandi predatori causano a pecore e capre. L'utilizzo di questi cani da lavoro ha lo scopo di garantire una difesa ampiamente indipendente delle greggi contro animali estranei.

L'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) ha istituito un sistema di prevenzione degli incidenti con cani da protezione delle greggi che prevede misure su tre livelli: (1) qualità ed esame dei cani impiegati; (2) regole chiare per il loro impiego sicuro; (3) monitoraggio della popolazione canina. L'UFAM sovvenziona unicamente la detenzione di cani considerati idonei alla protezione delle greggi.

L'articolo 56 del Codice delle obbligazioni (RS 220) prevede la responsabilità civile per i detentori di animali: se il detentore di un animale può provare d'avere adoperato tutta la diligenza richiesta dalle circostanze nel custodirlo e vigilarlo, è esonerato dalla sua responsabilità. In tal contesto si tiene anche conto del fatto che i cani da protezione delle greggi assolvono uno scopo di utilizzo specifico. Eventuali danni da loro causati sono coperti anche dall'assicurazione di responsabilità civile aziendale. Un'esclusione di principio della responsabilità dei proprietari dei cani da protezione delle greggi non sarebbe né proporzionata né opportuna.

L'articolo 28 della legge sulla protezione degli animali (RS 455) in combinato disposto con l'articolo 77 dell'ordinanza sulla protezione degli animali (RS 455.1) prevede una disposizione penale per i detentori di cani che non hanno preso tutti i provvedimenti necessari, affinché non costituiscano un pericolo per le persone e gli animali. La norma stabilisce espressamente che in caso di incidenti con cani da protezione delle greggi occorre prenderne in considerazione lo scopo di utilizzo specifico di difesa contro animali estranei. Sulla base di questa disposizione si tiene conto della particolare situazione del proprietario dei cani da protezione delle greggi. Anche in questo caso, quindi, l'esonero di principio dalla responsabilità penale, come chiesto nella mozione, sarebbe ingiustificato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.